Rubrika o migraci, hledání útočiště a začleňování cizinců v naší zemi
Odkazy
Integrace cizinců„Evropa je v posledních letech konfrontována s nárůstem a s nejrozmanitějšími důsledky mezinárodní migrace. Jedním z přirozených důsledků migrace je požadavek integrace cizinců a rozvoje vztahů mezi komunitami.“
Počet cizinců žijících v ČR se postupně zvyšuje (v roce 1993 na území legálně pobývalo necelých 78 tisíc cizinců a v roce 2004 přes 250 tisíc cizinců).
Nová imigrační situace ČR a skutečnost, že část cizinců se na území v mezidobí dlouhodobě nebo trvale usadila, postavily českou společnost koncem devadesátých let před úkol řešit otázky spojené s právním postavením cizinců a vytvořit konkrétní podmínky pro jejich integraci.
Vláda ČR v této souvislosti přijala dva strategické dokumenty zpracované Ministerstvem vnitra (MV) - Zásady koncepce integrace cizinců na území ČR a Koncepci integrace cizinců na území ČR, které specifikovaly východiska a cíle politiky integrace cizinců a rozvoje vztahů mezi komunitami, včetně opatření na podporu integrace cizinců v praxi.
Přijetím obou dokumentů se ČR již v letech 1999 - 2000 přihlásila k aplikaci doporučení Rady Evropy a ke sjednocujícímu postoji členských zemí Evropské unie v dané oblasti a k zajištění potřebné míry ochrany práv dlouhodobě a legálně usazených cizinců v souladu s jejich objektivními potřebami, mezinárodními požadavky a možnostmi ČR.
V rámci Ministerstva vnitra bylo agendou integrace cizinců pověřeno oddělení integrace cizinců a azylantů odboru azylové a migrační politiky.
Do realizace Koncepce integrace cizinců na území ČR jsou aktivně zapojena ministerstva práce a sociálních věcí, vnitra, školství, mládeže a tělovýchovy, průmyslu a obchodu, kultury, pro místní rozvoj, zdravotnictví a financí a další orgány a instituce (např. Český statistický úřad, sociální partneři Rady hospodářské a sociální dohody a nestátní neziskové organizace).
Ministerstvo vnitra zajišťovalo mezirezortní koordinaci realizace Koncepce integrace cizinců na území ČR v letech 2000 až 2003. V souvislosti s převodem koordinační gesce z ministra vnitra na ministra práce a sociálních věcí, zajišťuje mezirezortní koordinaci realizace Koncepce integrace cizinců na území ČR od 1. ledna 2004 Ministerstvo práce a sociálních věcí (www.cizinci.cz)
Další informace k tématu integrace cizinců lze např. získat na webových stránkách participujících ministerstev a na: www.migraceonline.cz, www.czso.cz, www.cizinci.cz, www.domavCR.cz.
Zásady koncepce integrace cizinců na území ČR jsou obecným výchozím dokumentem pro postupné budování cílené politiky vlády ČR v oblasti integrace cizinců a pro přípravu Koncepce integrace cizinců na území ČR.
V souvislosti s přípravou a zpracováním Zásad koncepce integrace cizinců na území ČR bylo nejprve třeba aktivizovat všechny příslušné orgány a instituce, které by se měly podporou integrace cizinců zabývat a navázat mezinárodní spolupráci v dané oblasti. Ministerstvo vnitra v této souvislosti zorganizovalo několik akcí k naplnění tohoto cíle:
V únoru 1998 se v Praze uskutečnil tzv. Národní kulatý stůl na téma vztahů mezi komunitami, který připravil odbor azylové a migrační politiky (oddělení integrace cizinců) ve spolupráci s Ředitelstvím služby cizinecké a pohraniční policie a v součinnosti s Výborem pro migraci (CDMG) a Skupinou pro migrační politiku (MPG).
Projekt Národní kulatý stůl byl podporován Radou Evropy s cílem zajistit a postupně sjednotit potřebný standard ve vztazích mezi komunitami ve všech jejích členských státech a přivést ke společnému diskusnímu stolu všechny ty, kteří se na řešení situace v oblasti integrace cizinců a vztahů mezi komunitami v dané zemi podílejí.
Jednání v Praze (zápis z jednání) se zúčastnili vedle zástupců státních orgánů, orgánů územní samosprávy, nevládních organizací a akademické obce v ČR rovněž zahraniční hosté z Rady Evropy, Evropské kulturní nadace a UNHCR (adresář).
V návaznosti na seminář OAMP připravilo a distribuovalo Sborník dokumentů, jehož součástí jsou odborné příspěvky pozvaných hostů. Tento materiál byl přeložen do angličtiny.
Jednání u Kulatého stolu pro velký zájem předcházelo několik přípravných pracovních setkání zúčastněných stran. Během těchto schůzek obdrželi všichni účastníci český překlad důležitých dokumentů Rady Evropy, zabývajících se integrací imigrantů. Účastníci dostali k dispozici „Community and Ethnic Relations in Europe“, „The Comparative Approaches to Societal Integration Project“ a „National Round Tables on Community Relations“. Vlastního jednání u Kulatého stolu se pak zúčastnilo více než čtyřicet účastníků.
Na jednání u Národního kulatého stolu odbor azylové a migrační politiky navázal pořádáním podobně zaměřených diskusních fór i na regionální úrovni.
Na jednání u Národního kulatého stolu v ČR (Praha, říjen 1998) navázalo pořádání podobně zaměřených diskusních fór i na regionální úrovni. Cílem těchto jednání, která byla podporována MV, bylo zjistit a upřesnit situaci v oblasti vztahů mezi komunitami a integrace cizinců a zahájit potřebnou diskusi také na této úrovni. (Mladá Boleslav - 22. října 1998, Karviná - 24. února 1999, Česká Lípa - 7. prosince 1999, Brno - 22. prosince 1999).
Mezi nejčastěji diskutovaná témata patřila zejména problematika trvale a dlouhodobě usedlých cizinců, vzdělávání, kvalifikace, zaměstnávání a podnikání cizinců, spolupráce vládních a nevládních organizací v oblasti integrace cizinců a postoj veřejnosti k cizincům.
Podpora diskusních fór a organizování kulatých stolů ze strany MV průběžně pokračuje formou projektů ve vybraných lokalitách a regionech jako součást realizace Koncepce integrace cizinců na území ČR.
V květnu 1999 byl MV v Praze uspořádán mezinárodní seminář. Na jeho přípravě se podílela Rada Evropy a oddělení integrace cizinců odboru azylové a migrační politiky MV (adresář).
Cílem semináře bylo zprostředkovat výměnu zkušeností s přípravou a realizací integračních projektů ve vztahu k cizincům ve vybraných západoevropských a východoevropských zemích. V průběhu jednání byly rovněž diskutovány podmínky vzniku a rozvoje multikulturních společností v Evropě, standardy a strategie v oblasti integrace cizinců a rozvoje vztahů mezi komunitami v Evropě (závěry ze semináře).
Seminář se stal pro MV jedním z důležitých kroků při přípravě Zásad koncepce integrace cizinců na území ČR. Seminář se setkal, stejně jako později přijaté Zásady, s velkým ohlasem v Radě Evropy a byl prezentován jako příklad aktivního přístupu vlády v postkomunistické zemi k řešení problematiky integrace cizinců.
Zásady koncepce integrace cizinců na území ČR byly přijaty usnesením vlády ČR ze dne 7. července 1999 č. 689. Vycházejí z mezinárodních závazků ČR, mezinárodně uznávaných principů, standardů, zkušeností a doporučení odborných orgánů Rady Evropy a Evropské unie.
Směřují zejména k vytvoření legislativních podmínek a k zajištění ochrany a přístupu legálně a dlouhodobě usazených cizinců k základním lidským právům a svobodám, včetně politických, hospodářských, sociálních a kulturních práv s ohledem na délku a účel jejich pobytu na území ČR a k podpoře principů rovného přístupu a rovné příležitosti imigrantů ve všech oblastech života společnosti. Svým významem, obsahem a cíli Zásady koncepce integrace cizinců na území ČR současně podporují boj proti nelegální migraci i ostatním nelegálním aktivitám v této oblasti.
Koncepce integrace cizinců na území ČR byla přijata usnesením vlády ČR ze dne 11. prosince 2000 č. 1266.
Vychází ze Zásad koncepce integrace cizinců na území ČR, vnitrostátní právní úpravy postavení cizinců v jednotlivých oblastech integrace cizinců a z mezinárodních dokumentů v dané oblasti.
Konkretizuje zejména opatření na podporu integrace cizinců, určuje cílovou skupinu k níž tato opatření směřují, formuluje možnosti, požadavky a úkoly cíleného působení příslušných ministerstev a dalších příslušných orgánů i institucí v oblasti podpory integrace cizinců na území ČR.
Koordinační role při realizaci Koncepce integrace cizinců na území ČR byla svěřena ministerstvu vnitra, které každoročně informuje vládu ČR o vývoji realizace této koncepce a v rámci předloženého materiálu pro jednání schůze vlády ČR navrhuje další potřebná opatření a rozdělení finančních prostředků na realizaci projektů na podporu integrace cizinců v praxi. Nejvýznamnější opatření a úkoly na podporu integrace cizinců v daném roce jsou přijímány formou usnesení vlády ČR.
Mezi hlavní cíle Koncepce integrace cizinců na území ČR patří zejména:
Za cílovou skupinu v rámci Koncepce integrace cizinců na území ČR jsou obecně považováni dlouhodobě legálně usazení cizinci, kteří žijí na území ČR nejméně po dobu jednoho roku. Uvedené skupině cizinců by měl být umožněn přímý a plnohodnotný přístup k opatřením na podporu jejich integrace, uplatňovaným vládou ČR v rámci Koncepce integrace cizinců na území ČR.
Vedle cizinců byly do cílové skupiny zahrnuti i občané ČR, neboť vstupují do každodenního a přímého kontaktu s cizinci. Tento krok se stal vyjádřením ohledů na klíčové principy a mechanismy integrace cizinců a respektuje požadavky vzájemného dynamického působení a přizpůsobování se majoritní a minoritní části obyvatel ČR.
V rámci Koncepce integrace cizinců na území ČR je velký význam přikládán organizačnímu uspořádání činnosti a koordinaci jednotlivých orgánů a institucí při realizaci potřebných opatření v praxi.
Vláda ČR schvaluje nejvýznamnější opatření na podporu integrace cizinců v daném roce, která jsou přijímána formou usnesení vlády ČR.
Opatření k realizaci Zásad koncepce integrace cizinců na území ČR a Koncepce integrace cizinců na území ČR jsou každoročně schvalována usneseními vlády ČR, jimiž je řízena, sjednocována a kontrolována zejména činnost ministerstev. Usnesením vlády je řešeno i rozdělení finančních prostředků na realizaci projektů a studií na podporu integrace cizinců.
Do realizace Koncepce integrace cizinců na území ČR jsou zapojena zejména ministerstva vnitra; práce a sociálních věcí; školství, mládeže a tělovýchovy; průmyslu a obchodu; kultury; pro místní rozvoj a zdravotnictví. Mezi klíčové koncepční aktivity ministerstev na podporu integrace cizinců patří:
Cílem Plánů integračních politik ministerstev je postupně vytvořit potřebný základ pro zavedení systematického přístupu příslušných ministerstev v rámci Koncepce integrace cizinců na území ČR a pro začlenění přípravy a realizace opatření na podporu integrace cizinců do jejich standardní činnosti. Plány se zaměřují zejména na organizační, metodické a právní aspekty realizace Koncepce integrace cizinců na území ČR v oblasti působnosti každého z participujících ministerstev. Současně směřují k důslednějšímu využití finančních prostředků na realizaci projektů na podporu integrace cizinců a k cílenějšímu propojení aktivit ministerstev a k využití potenciálu nestátních neziskových organizací v dané oblasti.
Materiály zahrnují zejména analýzu vnitrostátních právních předpisů, které upravují podmínky života cizinců v oblasti působnosti příslušných ministerstev. Součástí materiálů jsou návrhy potřebných legislativních úprav, praktických a organizačních opatření k odstranění nedostatků ve vztahu ke Koncepci integrace cizinců na území ČR a k důslednému implementování požadavků Evropské unie v této oblasti. V rámci materiálů jsou příp. specifikovány i požadavky ministerstev ve vztahu k potřebě zajistit legislativní úpravu výkonu státní správy v oblasti integrace cizinců a jejího výkonu v přenesené působnosti.
Zjišťování a sledování situace a postavení cizinců představuje jeden ze zásadních kroků k systematickému odstraňování překážek, které brání cizincům v integraci na území ČR.
Prvotní analýza situace a postavení cizinců byla zpracována v roce 2000 Ministerstvem vnitra na základě podkladů a spolupráce jednotlivých ministerstev:
Prvotní analýza byla v roce 2003 propracována v rámci Komise ministra vnitra pro přípravu a realizaci politiky vlády v oblasti integrace cizinců a rozvoje vztahů mezi komunitami.
V roce 2004 byla z podnětu Ministerstva práce a sociálních věcí zpracována nezávislá vícezdrojová analýza situace a postavení cizinců, kterou vzala vláda ČR na vědomí svým usnesením č. 5/2005. www.cizinci.cz.
Závěry analýzy budou v roce 2005 předmětem odborné mezirezortní diskuse a dohodovacího řízení v rámci Komise ministra vnitra pro přípravu a realizaci politiky vlády v oblasti integrace cizinců a rozvoje vztahů mezi komunitami.
Mezi další významné materiály zpracované v rámci realizace Koncepce integrace cizinců na území ČR v letech 2000 - 2004 patří např. koncepční materiályČeského statistického úřadu:
Do realizace Koncepce integrace cizinců na území ČR jsou vedle ministerstev zapojeny i další významné orgány a instituce - zejména Sociální partneři Rady hospodářské a sociální dohody, akademická obec, Český statistický úřad. Významné místo mezi těmito organizacemi do konce roku zaujímaly i okresní úřady a jejich Poradní orgány pro integraci cizinců v okresech, které sdružovaly zástupce organizací, jejichž činnost nebo kompetence významnějším způsobem s integrací cizinců v okrese souvisela. Jejich nejvýznamnějším výstupem byl monitoring situace a postavení cizinců.
Nezastupitelnou úlohu v oblasti integraci cizinců mají nestátní neziskové organizace. Vláda ČR podporuje vznik, činnost a rozvoj těchto organizací (včetně sdružení cizinců, církevních a charitativních organizací), vytváří podmínky pro jejich aktivní účast při integraci cizinců a na jejich činnosti v této oblasti finančně přispívá.
Podpora činnosti nestátních neziskových organizací a účelových zařízení církví (dále nestátní neziskové organizace) představuje od roku 1999 samostatnou oblast realizace Koncepce integrace cizinců na území ČR (v rámci Zásad koncepce integrace cizinců na území ČR se vláda ČR přihlásila k podpoře nestátních neziskových organizací, včetně sdružení cizinců).
Spolupráce s nestátními neziskovými organizacemi se rozvíjí postupně formou realizace projektů na podporu integrace cizinců v rámci Koncepce integrace cizinců na území ČR zejména v oblastech, v nichž nelze uplatnit vliv orgánů státní správy a samosprávy - v oblastech sociálního a právního poradenství, prevence intolerance, rasismu a diskriminace cizinců, podpory kulturního a náboženského života cizinců a v rozvoji vztahů cizinců a jejich komunit s občany. Významné působení nestátních neziskových organizací je zřejmé i při tzv. terénní práci a při osobní asistenci při komunikaci cizinců s úřady.
Na projekty nestátních neziskových organizací na podporu integrace cizinců jsou ministerstva přispívají v souladu s platným usnesením vlády ČR k Hlavním oblastem státní dotační politiky vůči nestátním neziskovým organizacím.
I přes veškeré úsilí ministerstev dosud existují rozdíly mezi mírou účasti nestátních neziskových organizací v oblasti integrace cizinců a vlastní realizací konkrétních projektů prostřednictvím těchto organizací. Menší počet organizací participujících na realizaci Koncepce integrace cizinců na území ČR jsou i nadále výzvou orgánům státní správy a územní samosprávy k podpoře rozvoje činnosti nestátních neziskových organizací v oblasti integrace cizinců směrem k dlouhodobým aktivitám a celoplošnému srovnatelnému zaměření jejich činnosti.
Mezirezortní koordinace realizace Koncepce integrace cizinců na území ČR představuje jeden z klíčových momentů pro cílené zaměření aktivit jednotlivých orgánů a institucí na podporu integrace cizinců a pro potřebné propojování jejich aktivit, včetně aktivit příslušných ministerstev.
Mezirezortní koordinace v letech 2000 až 2003 byla zajištěna Komisí ministra vnitra pro přípravu a realizaci politiky vlády v oblasti integrace cizinců a rozvoje vztahů mezi komunitami. Od 1. ledna 2004 je tato koordinace zajišťována obdobnou komisí ministra práce a sociálních věcí. Komise napomáhá při plnění koncepčních a praktických úkolů v oblasti integrace cizinců vyplývajících z usnesení vlády ČR a předkládá ministru práce a sociálních věcí a jeho prostřednictvím i dalším ministrům odborná doporučení k řešení těchto úkolů. www.cizinci.cz
Zajištění projektů na podporu integrace cizinců představuje jeden z klíčových a účinných nástrojů při uplatňování Koncepce integrace cizinců na území ČR v praxi.
Koncepce integrace cizinců na území ČR přijatá v roce 2000 definovala základní oblasti zaměření projektů na podporu integrace cizinců: příprava a zpracování odborných studií cizineckých komunit týkajících se jejich postavení a integrace ve společnosti, včetně jejich soužití s majoritou; realizace regionálních a tematických kulatých stolů v rámci této koncepce a podpory rozvoje vztahů mezi komunitami; zvýšení informovanosti cizinců a občanů v oblasti integrace cizinců, včetně budování informačních systémů; poskytování sociálního a právního poradenství pro cizince; vzdělávání, zvyšování jazykové a kvalifikační vybavenosti cizinců; podpora možnosti uplatnění cizinců na trhu práce; podpora kulturního a náboženského života cizinců; další vzdělávání občanů a úředníků v oblasti integrace cizinců; rozvoj vztahů cizinců a jejich komunit s občany; vznik a činnost nestátních neziskových organizací a sdružení imigrantů; budování a zajištění činnosti komunitních a multikulturních center; prevence intolerance, rasismu a diskriminace cizinců a mediální projekty a aktivity.
Nezbytným krokem pro další kvalitativní rozvoj Koncepce integrace cizinců na území ČR je i podpora systematického přístupu k hodnocení a sledování situace cizineckých komunit na území ČR a jejich integrace ze strany akademických institucí a vědeckých pracovišť. Sborník studií zpracovaných Akademií věd ČR je k dispozici na www.avcr.cz.
Vedle požadavku zajistit integraci dlouhodobě usídlených imigrantů se fenoménem současnosti stává i společná snaha zemí Evropské unie o řízenou migraci a boj proti nelegální migraci.
V souvislosti s přijetím Zásad politiky vlády v oblasti migrace cizinců se prozatím nenavrhuje zpracování koncepce v dané oblasti a doporučuje se vyčkat na výsledky jednání k tvorbě ucelené strategie zemí Evropské unie na vyrovnání se s důsledky migrace a imigrace na území Evropy, jejíž potřeba a podoba se v současné době v mezinárodním kontextu intenzivně diskutuje.
Ministerstvo vnitra průběžně sleduje a vyhodnocuje výsledky těchto jednání.
bleskové zpravodajství RSS 
vyhledávání 
home 
zpět 
top 
podatelna