Dokumenty

Požární prevence

Koncepce požární prevence v České republice

Obsah:

1. Ústavní pořádek
2. Požární prevence jako součást systému
3. Koncepční dokumenty

1. Právní rámec
   1.1 Předpisy Evropské unie
   1.2 Národní předpisy
   1.3 Technické normy a další normativní dokumenty
2. Orgány veřejné správy
   2.1 Ministerstvo vnitra
   2.2 Ministerstva a jiné státní orgány
   2.3 Orgány kraje
   2.4 Obce
   2.5 Reforma a modernizace veřejné správy
3. Hasičský záchranný sbor České republiky
   3.1 MV-generální ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR
   3.2 Hasičské záchranné sbory krajů
4. Právnické osoby a podnikající fyzické osoby
5. Fyzické osoby
6. Občanská sdružení
7. Pojišťovny
8. Očekávaný vývoj

1. Stanovení priorit
2. Základní teze a zaměření koncepčních úkolů
   2.1 Legislativa
   2.2 Řízení a výkon státní správy na úseku požární prevence
   2.3 Spolupráce s ministerstvy, dalšími ústředními správními úřady a orgány veřejné správy
   2.4 Vzdělávání a odborná příprava na úseku požární ochrany
   2.5 Informační systémy a využívání statistických údajů
   2.6 Preventivně výchovná činnost
   2.7 Spolupráce s občanskými sdruženími a pojišťovnami
   2.8 Technická normalizace
3. Realizace koncepčních úkolů
   3.1 Krátkodobé úkoly (časový horizont do dvou let)
   3.2 Střednědobé koncepční úkoly (časový horizont dva až pět let)
   3.3 Dlouhodobé a trvalé úkoly

Příloha č. 1

Příloha č. 2

Příloha č. 3

Příloha č. 4

Příloha č. 5

Příloha č. 1: Vybrané prováděcí právní předpisy k zákonům bezprostředně souvisejícím se zabezpečováním úkolů na úseku požární prevence

Prováděcí předpisy k zákonu č. 65/1965 Sb., ve znění pozdějších předpisů a k zákonu č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve znění pozdějších předpisů:

Vyhláška 48/1982 Sb., ze dne 15. dubna 1982, kterou se stanoví základní požadavky k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení, ve znění pozdějších předpisů,

Vyhláška č. 18/1987 Sb., ze dne 3. ledna 1987, kterou se stanoví požadavky na ochranu před výbuchy hořlavých plynů a par,

Vyhláška č. 204/1994 Sb., ze dne 11. října 1994, ve znění pozdějších předpisů, kterou se stanoví rozsah a bližší podmínky poskytování osobních ochranných pracovních prostředků a mycích, čisticích a dezinfekčních prostředků,

Nařízení vlády č. 178/2001 Sb., ze dne 18. dubna 2001, kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví zaměstnanců při práci,

Nařízení vlády č. 11/2002 Sb., ze dne 14. listopadu 2001, kterým se stanoví vzhled a umístění bezpečnostních značek a zavedení signálů,

Nařízení vlády č. 284/2000 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 172/1997 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na osobní ochranné prostředky.

Prováděcí předpisy k zákonu č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) , ve znění pozdějších předpisů (úplné znění č. 109/2001 Sb.):

Vyhláška č. 137/1998 Sb., o obecných technických požadavcích na výstavbu,

Vyhláška č. 135/2001 Sb., o územně plánovacích podkladech a územně plánovací dokumentaci,

Vyhláška č. 132/1998 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení stavebního zákona.

Prováděcí předpisy k zákonu č. 353/1999 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky a o změně zákona č. 425/1990 Sb., o okresních úřadech, úpravě jejich působnosti a o některých dalších opatřeních s tím souvisejících, ve znění pozdějších předpisů (zákon o prevenci závažných havárií) , ve znění pozdějších předpisů:

Nařízení vlády č. 6/2000 Sb., kterým se stanoví způsob hodnocení bezpečnostního programu prevence závažné havárie a bezpečnostní zprávy, obsah ročního plánu kontrol, postup při provádění kontroly, obsah informace a obsah výsledné zprávy o kontrole,

Vyhláška č. 7/2000 Sb., kterou se stanoví rozsah a způsob zpracování hlášení o závažné havárií a konečné zprávy o vzniku a následcích závažné havárie,

Vyhláška č. 8/2000 Sb., kterou se stanoví zásady hodnocení rizik závažné havárie, rozsah a způsob zpracování bezpečnostního programu prevence závažné havárie a bezpečnostní zprávy, zpracování vnitřního havarijního plánu, zpracování podkladů pro stanovení zóny havarijního plánování a pro vypracování vnějšího havarijního plánu a rozsah a způsob informací určených veřejnosti a postup při zabezpečování informování veřejnosti v zóně havarijního plánování,

Vyhláška č. 328/2001 Sb., o některých podrobnostech zabezpečení integrovaného záchranného systému,

Vyhláška č. 383/2000 Sb., kterou se stanoví zásady pro stanovení zóny havarijního plánování a rozsah a způsob vypracování vnějšího havarijního plánu pro havárie způsobené vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky.

Prováděcí předpisy k zákonu č. 157/1998 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů:

Nařízení vlády č. 25/1999 Sb., kterým se stanoví postup hodnocení nebezpečnosti chemických látek a chemických přípravků, způsob jejich klasifikace a označování a vydává Seznam dosud klasifikovaných nebezpečných chemických látek,

Vyhláška č. 26/1999 Sb., o způsobu provedení a označení obalů nebezpečných chemických látek a přípravků,

Vyhláška č. 10/2002 Sb., kterou se stanoví seznam nebezpečných chemických látek, které mohou představovat závažné riziko pro zdraví člověka a životní prostředí.

Prováděcí předpisy k zákonu č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů:

Jsou uvedeny v samostatné příloze č. 3.

Prováděcí předpis k zákonu č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů:

Nařízení vlády č. 140 / 2000 Sb., kterým se stanoví seznam oborů živností volných, ve znění nařízení vlády č. 468/2000 Sb.

Prováděcí předpis k zákonu č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), zákonu č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), zákonu č. 147/2000 Sb., o okresních úřadech, zákonu č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů:

Vyhláška č. 512/2002 Sb., o zvláštní odborné způsobilosti úředníků územních samosprávných celků.

Prováděcí předpisy k zákonu č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě ze dne 21. dubna 1988, ve znění pozdějších předpisů:

Vyhláška č. 99/1995 Sb., o skladování výbušnin, ve znění vyhlášky č. 342/2001 Sb.,

Vyhláška č. 381/2001 Sb., kterou se stanoví Katalog odpadů, Seznam nebezpečných odpadů a seznamy odpadů a států pro účely vývozu, dovozu a tranzitu odpadů a postup při udělování souhlasu k vývozu, dovozu a tranzitu odpadů (Katalog odpadů),

Vyhláška č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady,

Vyhláška č. 384/2001 Sb., o nakládání s polychlorovanými bifenyly, polychlorovanými terfenyly, monometyltetrachlordifenylmetanem, monometyldichlordifenylmetanem, monometyldibromdifenylmetanem a veškerými směsmi obsahujícími kteroukoliv z těchto látek v koncentraci větší než 50 mg/kg (o nakládání s PCB),

Nařízení vlády č. 378/2001 Sb., kterým se stanoví bližší požadavky na bezpečný provoz a používání strojů, technických zařízení, přístrojů a nářadí,

Vyhláška č. 369/2001 Sb., o obecných technických požadavcích zabezpečujících užívání staveb osobami s omezenou schopností pohybu a orientace,

Nařízení vlády č. 358/2001 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na výbušniny pro civilní použití při jejich uvádění na trh.

Příloha č. 2: Vybrané české technické normy a normativní dokumenty

Příloha č. 3: Analýza sledovaných položek nařízení vlády k technickým požadavkům na výrobky

Podmínky pro posuzování a prokazování shody jsou stanoveny na základě zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

Prováděcími předpisy k zákonu č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, jsou nařízení vlády č. 168/1997 Sb. až 179/1997 Sb. a č. 14/1999 Sb. Odbor prevence participoval při tvorbě nařízení vlády č. 168/1997 Sb., 169/1997 Sb., 170/1997 Sb., 173/1997 Sb., 175/1997 Sb., 176/1997 Sb., 177/1997 Sb., 178/1997 Sb., a 14/1999 Sb., k jejichž znění a novelám obsahu se jako gestor ve spolupráci s ostatními dotčenými odbory MV-generálního ředitelství HZS ČR vyjadřoval v rámci řádného připomínkového řízení.

Obecným záměrem zákona a uvedených nařízení vlády je co nejjednodušší sjednocení technických požadavků na výrobky včetně podmínek pro jejich uvádění na trh se stavem ve státech Evropské unie, a tím dosažení shodné úrovně ochrany v případech, kde by mohlo dojít k ohrožení života a zdraví osob, majetku nebo přírodního prostředí a současně odstranit existující technické překážky volného pohybu zboží, a tedy mezinárodního obchodu.

Základním cílem je dosažení sjednoceného postupu posuzování shody vybraných skupin stanovených výrobků v rámci odstranění překážek volného pohybu zboží v evropském hospodářském prostoru, což je jedním ze základních podmínek pro vstup ČR do EU. V jednotlivých sektorech a skupinách výrobků došlo k následujícímu vývoji:

Pro oblast elektrotechnických výrobků jsou platná následující nařízení vlády:

Nařízení vlády č. 168/1997 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na elektrická zařízení nízkého napětí, ve znění pozdějších předpisů

Nařízení vlády č. 169/1997 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na výrobky z hlediska jejich elektromagnetické kompatibility, ve znění pozdějších předpisů

Nařízení vlády č. 176/1997 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na zařízení a ochranné systémy určené pro použití v prostředí s nebezpečím výbuchu, ve znění pozdějších předpisů

Nařízení vlády upravují posuzování shody výše uvedených zařízení a výrobků v rozsahu odpovídajícímu příslušným směrnicím Rady (73/23/EHS, 89/336/EHS a 94/9/EHS), a to způsobem, který v maximální možné míře odpovídá uspořádání těchto směrnic. Z uvedených směrnic byla převzata zejména ustanovení nezbytná pro volný pohyb zboží s tím, že povinnosti uvedené ve směrnicích jsou upraveny obecně zákonem. Vládní nařízení neobsahují ta ustanovení směrnic, která se týkají výlučně členských států EU.

Jako součást návrhu vládních nařízení zpracovatelé předložili podrobné seznamy harmonizovaných, rozpracovaných a platných českých technických norem, které se váží k jednotlivým oblastem výše uvedených výrobků a zařízení (celkem cca 1200 norem). Vydávání přehledů harmonizovaných norem a jejich aktualizaci bude zajišťovat ÚNMZ.

V oblasti elektrotechniky a energetiky je situace s harmonizovanými českými technickými normami a předpisy značně usnadněna tím, že Československý elektrotechnický svaz (ESČ) již v padesátých letech navázal spolupráci s Mezinárodní organizací pro normalizaci v elektrotechnice (IEC) a řadu ustanovení a předpisů IEC průběžně přebíral do svých elektrotechnických předpisů a norem. Vzhledem ke značnému počtu a ne vždy stejné kvalitě národních norem a předpisů členských zemí zvolila Evropská unie jako základ evropských elektrotechnických norem právě předpisy IEC. Pro nás to znamená, že se v převážné míře nejedná o dramatické změny našich norem (je obecně známo, že právě díky spolupráci s organizací IEC jsme měli dlouhá léta jedny z nejpřísnějších elektronických norem v Evropě), ale o jejich úpravu a doplnění tak, aby byly identické s příslušnými evropskými normami platnými v zemích EU.

MV-GŘ HZS ČR jako orgán vykonávající státní požární dozor průběžně návrhy harmonizovaných českých elektrotechnických norem posuzuje a spolurozhoduje o jejich schválení (od začátku roku 1998 bylo posouzeno cca 390 návrhů harmonizovaných norem).

Z hlediska potřeby požární ochrany není třeba uplatňovat zvláštní požadavky na tvorbu předpisů v oblasti elektrotechniky.

Pro oblast strojních zařízení platí následující nařízení vlády:

Nařízení vlády č. 170/1997 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na strojní zařízení, ve znění pozdějších předpisů

Uvedené nařízení upravuje podmínky posuzování shody strojních zařízení a je v něm jmenovitě uvedeno, že se nevztahuje na strojní zařízení speciálně navržená a vyráběná pro vojenské nebo policejní účely nebo pro požární ochranu.

Z hlediska požární ochrany jsou pro prokazování shody stanoveny pouze nároky na použití nehořlavých hmot pro některé části strojních zařízení a obecná ustanovení, kde se uvádí, že strojní zařízení musí být navrženo a vyrobeno tak, aby se zabránilo nebezpečí vzniku požáru nebo přehřátí způsobenému plyny, kapalinami, prachem, parami nebo jinými látkami vznikajícími nebo používanými ve strojním zařízení.

Z hlediska požární prevence není třeba uplatňovat zvláštní požadavky na tvorbu předpisů.

Pro oblast výrobků stanovených k posuzování shody platí následující nařízení vlády:

Nařízení vlády č. 173/1997 Sb., kterým se stanoví vybrané výrobky k posuzování shody, ve znění pozdějších předpisů

Toto nařízení upravuje podmínky posuzování shody u vybraných skupin výrobků, které nepodléhají speciálním nařízením vlády, ale představují výrobky, které mohou ohrozit zdraví nebo bezpečnost osob, majetek nebo přírodní prostředí [tzv. oblast ochrany veřejných zájmů ve smyslu ustanovení § 1 písm. a) zákona č. 22/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů]. Postupnou harmonizací předpisů ČR s předpisy EU by měly být upraveny podmínky posuzování shody i u těchto výrobků.

Z výrobků uvedených v přílohách tohoto nařízení vlády uplatnilo MV-GŘ HZS ČR z hlediska požární bezpečnosti požadavek na zařazení výrobků:

Příloha 1: položky 26, 27, 28 a 35
Příloha 2: položky 3, 7, 8, 9, 10, 11, 12 a 16 a) až f)

Harmonizované technické normy, jejichž seznam je zveřejněn ve Věstníku ÚNMZ č. 9/97, a doplňky k určení harmonizovaných ČSN uvedených ve Věstníku ÚNMZ č. 4/98, č. 6/98, č. 9/98 a v č. 12/98, pokrývají částečně požadavky na tyto výrobky. Jedná se o stav platný k 1. 1. 1999.

Z věcného hlediska se odboru prevence týká rozbor požadavků a stavu předpisů pro prokazování shody u skupin výrobků:

a) Příloha 1: položky 26, 27, 28 a 35
hořlavé kapaliny, hořlavé plyny, tuhé hořlavé hmoty s definovanými nebezpečnými vlastnostmi. a zásahové požární automobily velitelské a vyšetřovací s celkovou hmotností do 2 000 kg

b) Příloha 2: položky 3, 7, 8, 9, 10, 11, 12 a 16 a) až f).
přenosné hasicí přístroje, pojízdné a přívěsné hasicí přístroje, hasiva, hořlavé kapaliny s bodem vzplanutí do 55oC, požární hadice, požární proudnice a armatury, požární hadicové a hydrantové systémy, výrobky určené pro zásahovou činnost jednotek požární ochrany

1. Při zařazení výrobků do příloh se vycházelo z platných českých předpisů. Důvodem k postupu byla skutečnost, že chemické látky a přípravky zahrnují velmi širokou oblast výrobků, přičemž na jednotlivé skupiny se postupně zpracovávají speciální zákony a vyhlášky přejímáním sektorových směrnic ES (např. zákon č. 147/1996 Sb., o rostlinolékařské péči a změnách některých souvisejících zákonů, zákon č. 157/1998 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích, vyhláška č. 84/1997 Sb., kterou se upravuje registrace přípravků na ochranu rostlin a zacházení s nimi, přípravky humánní a veterinární medicíny a další).

   Harmonizace předpisů v oblasti chemických látek a přípravků není v ČR dosud ukončena. Garantem přípravy předpisů v oblasti chemických látek a přípravků je dle našich podkladů Ministerstvo životního prostředí a Ministerstvo zdravotnictví. Ministerstvo vnitra spolupracuje s MŽP na přípravě těchto předpisů a v současné době je ve fázi schválení vyhláška MV, kterou se stanoví metody pro zjišťování hořlavosti a oxidačních vlastností chemických látek a chemických přípravků. Dále probíhají ve spolupráci se Svazem chemického průmyslu a TÚPO analytické práce na srovnání definic fyzikálně chemických charakteristik z předpisů EU a ČR, jejichž výstupem by měl být návrh na revizi a úpravu předpisů ČR (změna ČSN 65 0201 Hořlavé kapaliny. Provozovny a sklady).

2. Z této skupiny výrobků jsou vyhláškou MV č. 254/1999 Sb., řešeny technické podmínky požární techniky. V oblasti hasicích přístrojů, hasiv a jiných věcných prostředků požární ochrany existují k prokázání shody jak příslušné harmonizované normy nebo ČSN EN, tak autorizované osoby (pro oblast požární techniky je autorizovanou osobou TÚPO).

Již na základě dosavadních, ještě neúplných poznatků, lze předpokládat potřebu změny předpisů ČR (právních i ČSN), které vycházejí ze stávajícího hodnocení a kategorizace hořlavých látek, zejména hořlavých kapalin.

Pro oblast jednoduchých tlakových nádob a spotřebičů plynných paliv platí následující nařízení vlády:

Nařízení vlády č. 175/1997 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na jednoduché tlakové nádoby, ve znění pozdějších předpisů

Nařízení vlády č. 177/1997 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na spotřebiče plynných paliv, ve znění pozdějších předpisů

V oblasti jednoduchých tlakových lahví i spotřebičů plynných paliv je dozorovým orgánem Český úřad bezpečnosti práce, v jehož kompetenci je zpracovávání harmonizovaných ČSN a předpisů, týkajících se této oblasti. Jako součást vládních nařízení jsou zpracovány podmínky posuzování shody s obdobnými požadavky v členských zemích EU. Přehled harmonizovaných ČSN a předpisů k uvedeným nařízením vlády je zveřejněn ve Věstníku ÚNMZ č. 9/97, č. 4/98, č. 6/98, č. 9/98 a v č. 12/98. Současně se průběžně zpracovává řada nových i novelizovaných předpisů v dané oblasti, které MV jako ústřední orgán státní správy na úseku PO posuzuje v rámci připomínkového řízení a spolurozhoduje o jejich schválení.

Z hlediska požární ochrany není třeba uplatňovat požadavky na zvláštní předpisy.

Pro oblast výrobků určených k zabudování do staveb platí následující nařízení vlády:

Nařízení vlády č. 163/2002 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na vybrané stavební výrobky

Jedná se o nařízení vlády, které je z hlediska požární ochrany nejproblematičtější. Uvedené nařízení vlády upravuje podmínky posuzování shody u vybraných skupin výrobků, které mají být trvale zabudovány do stavby. Pro stavbu mohou být podle směrnice Rady 89/106/EHS a novelizovaného stavebního zákona (§ 47 zákona č. 50/1976 Sb.) navrženy a použity jen takové výrobky a konstrukce, jejichž vlastnosti z hlediska způsobilosti stavby pro navržený účel zaručují, že stavba při správném provedení a běžné údržbě po dobu předpokládané existence splňuje požadavky na mechanickou pevnost a stabilitu, požární bezpečnost, hygienu, ochranu zdraví a životního prostředí, bezpečnost při užívání (včetně užívání osobami s omezenou schopností pohybu a orientace), ochranu proti hluku a na úsporu energie a ochranu tepla. Uvedený sektor není předmětem PECA (Protokol k evropské dohodě pro posuzování shody).

Základní požadavky požární bezpečnosti rozpracovává Interpretační dokument č. 2 k provedení směrnice Rady 89/106/EHS a prováděcí vyhláška k novelizovanému stavebnímu zákonu (§ 18 odst. 1 vyhlášky č. 137/1998 Sb.). Uvedené technické předpisy stanoví, že k zabránění ztrát na životech a zdraví osob, popřípadě zvířat a ztrát na majetku, musí být stavby podle druhu a potřeby navrženy, provedeny, užívány a udržovány tak, aby

1. zůstala zachována stabilita a únosnost konstrukcí po dobu určenou podle odstavce 4,
2. bránily vzniku a šíření požáru a jeho zplodin mezi jednotlivými požárními úseky uvnitř stavby,
3. bránily šíření požáru mimo stavbu, například na sousední stavbu nebo její část,
4. umožnily bezpečnou evakuaci osob a evakuovatelných zvířat z hořící nebo požárem ohrožené stavby, popřípadě její části, na volné prostranství nebo do jiného požárem neohroženého prostoru,
5. umožnily účinný a bezpečný zásah požárních jednotek při hašení a zásahových pracích.

Vlastnosti výrobků pro stavbu mající rozhodující význam pro výslednou kvalitu stavby musí být ověřeny podle zvláštních předpisů. Podmínky a požadavky požární bezpečnosti podle Přílohy 1 jsou vesměs splněny harmonizovanými normami z oboru požární bezpečnosti staveb a zkušebními předpisy v oblasti, která není v zemích EU pokryta. V návaznosti na Přílohu 1 tohoto nařízení vlády a na splnění požadavků stavebního zákona obsahuje Příloha 2 rozsáhlý výčet výrobků, u nichž je výrobce nebo dovozce povinen zajistit před uvedením výrobků na trh ověření jejich vlastností (certifikaci). Při prokazování shody u vyhrazených druhů požárně bezpečnostních zařízení se jedná o posouzení:
1) projekčního předpisu,
2) „technologického projektu“,
3) jednotlivých komponentů,
4) montáže systému dle „technologického projektu“,
5) provedení řádné přejímky dodávky zařízení,
6) zabezpečení pravidelné kontroly a údržby.

Nařízení vlády přejímá směrnici Rady ES ze dne 21. 12. 1998 o přizpůsobení právních a správních předpisů členských států ve věci stavebních výrobků v rozsahu, v jakém to umožňuje zmocnění pro vládu obsažené v zákoně č. 22/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Uvedená směrnice Rady ES je sice v rámci EU považována za směrnici podle „Nového přístupu k technické harmonizaci a normám“, avšak od obecných principů koncepčních materiálů Rady ES, na jejichž základě bylo formulováno v zákoně č. 22/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů, zmocnění pro vládu, se její obsah podstatně liší. Z výše uvedených důvodů se předpokládá, že po vyjasnění problematiky se zástupci Evropské komise bude uvedená směrnice Rady ES převzata do právního řádu České republiky plně kompatibilním způsobem, vzhledem k její specifičnosti, formou zákona o stavebních výrobcích. Tato skutečnost odpovídá i závěrům screeningu v oblasti „volný pohyb zboží“.

Z hlediska požární ochrany považujeme za nesystémové měnit shora uvedené nařízení vlády. Doporučujeme v souladu s názorem Evropské komise zpracování nového zákona o technických požadavcích na stavební výrobky ve smyslu směrnice Rady 89/106/EHS. K tomuto zákonu navrhujeme zpracovat 6 prováděcích předpisů v souladu s příslušnými interpretačními dokumenty k provedení této směrnice Rady. Zpracování těchto předpisů by příslušelo do gesce těch ústředních orgánů státní správy, které chrání oprávněné zájmy na základě zvláštních předpisů. Ministerstvo vnitra by bylo gestorem pro zpracování prováděcího předpisu č. 2 – Požární bezpečnost.

Pro oblast výtahů platí následující nařízení vlády:

Nařízení vlády č. 14/1999 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na výtahy, ve znění pozdějších předpisů

Uvedené nařízení vlády se vztahuje jak na požární, tak na evakuační výtahy. Problematiku požárních a evakuačních výtahů řeší především příloha č. 1 čl. 4.2 a 4.10 tohoto nařízení.

V současné době je v platnosti zkušební předpis ZP – 12/2000. Uvedený předpis vychází z posledního návrhu prEN, která je ve schvalovacím řízení CEN.

Prokazování shody elektrické požární signalizace podle výše uvedených požadavků:

Problémem zůstává nadále proces certifikace zařízení EPS, při kterém není ověřena funkčnost celého systému, nýbrž kompatibilita dílčích komponentů s ústřednou EPS.

Prokazování shody stabilního a polostabilního hasicího zařízení podle výše uvedených požadavků:

Předpisy upravující projektování SHZ v ČR jsou převážně zastaralé a neodpovídají současné technické úrovni těchto zařízení nebo vůbec neexistují. Předpisy pro zkoušení speciálních zařízení SHZ v ČR nejsou zpracovány. Systematický vývoj v oblasti předpisů pro SHZ nebyl prozatím ani v rámci CEN uplatněn. Je třeba upozornit, že jednotný postup není prozatím ukončen ani v zemích EU, kde se zvažuje převzetí směrnice CEA do systému EN.

Prokazování shody u zařízení pro odvod kouře a tepla podle výše uvedených požadavků:

V současné době je zpracován jeden platný obecný předpis pro navrhování a zkoušení zařízení pro odvod kouře a tepla platný pro úzký okruh výrobců, kteří iniciovali jeho zpracování. Dále je v návrhu obecný předpis vycházející z připravovaných předpisů EU. Pro posuzování zařízení jsou využívány i předpisy zahraniční (německé, britské), a to včetně zkušebních. Toto konstatování platí i pro nucené odvody kouře a tepla, pro něž je pouze v návrhu zpracovaná prEN. Ve smyslu návrhu této normy se značná pozornost věnuje funkčním vlastnostem větráku (třída aplikace, teplotní a časová kategorie, teplota zplodin na výstupu, doba činnosti, třída izolace motoru apod.).

Příloha č. 4: Celorepublikový přehled o vývoji kontrolní činnosti v letech 1996 - 2000

Vývoj kontrolní činnosti ovlivňovaly zejména dvě výrazné změny:

1. Zrušení krajských národních výborů a v důsledku toho snížení počtu pracovníků na úseku požární prevence cca o 100 osob.
2. Změny právních předpisů v oblasti požární ochrany - zákon č. 203/1994 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 133/1985 Sb., o požární ochraně a vyhláška MV č. 21/1996 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení tohoto zákona.

Činnosti vykonávané v rámci státního požárního dozoru jsou dvojího charakteru:

1. Činnosti spojené s akcemi, jejichž počet nelze ze strany orgánu vykonávajícího SPD ovlivnit. Jedná se zejména o posuzování dokumentace staveb, kolaudace, ZPP, posuzování a schvalování jiných dokumentů (např. posouzení požárního nebezpečí).
2. Činnosti spojené s akcemi, jejichž počet lze ze strany orgánu vykonávajícího SPD ovlivnit, tj. zejména počty požárních kontrol.

Druhy požárních kontrol, zejména komplexní a tematické, u právnických osob nebo podnikajících fyzických osob byly voleny též s ohledem na pozdější nabytí účinnosti prováděcí vyhlášky k zákonu o požární ochraně a z ní pak vyplývající půlroční lhůty na revizi dokumentace požární ochrany.

Vývoj kontrolní činnosti tedy výrazně ovlivňovala skutečnost, že úkony vykonávané v rámci státní správy na úseku požární ochrany spojené s dokumenty a akcemi, jejichž počet nelze ovlivnit, ale je nutné vykonat, bez ohledu na jejich množství pracovníky, kteří jsou k dispozici.

Jak vyplývá z číselných údajů uvedených v grafu, počty kontrolních akcí u právnických osob a podnikajících fyzických osob mají vzestupnou tendenci, což je patrné zejména v roce 2000. Další zvýšení se předpokládá. Přihlédnout je třeba k novým povinnostem, např. posuzování „bezpečnostní dokumentace“ vyplývající ze zákona č. 353/1999 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky, dále šetření pro účely hodnocení synergických a kumulativních efektů; jedná se o činnosti nové.

Příloha č. 5 Zaměření preventivně výchovné činnosti na úseku požární ochrany

MV - GŘ HZS ČR stanoví v souladu s § 24 odst. 1 písm. l) zákona č. 133/1985 Sb.,o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů (úplné znění č. 67/2001 Sb.,) zaměření preventivně výchovné, propagační a ediční činnosti na úseku požární ochrany.

Preventivně výchovnou, propagační a ediční činnost zajišťují v souladu se zákonem Ministerstvo vnitra, HZS krajů, obce a občanská sdružení, veřejně prospěšné organizace a jiné orgány a organizace působící na úseku požární ochrany.

Obce a občanská sdružení, veřejně prospěšné organizace a jiné orgány a organizace působící na úseku požární ochrany se podílejí mimo své vlastní aktivity v této oblasti na plnění úkolů vyplývajících z tohoto zaměření zejména v oblasti spolupráce s občany a mládeží.

Obsah:

Ministerstvo vnitra

• zaměření střednědobé

1. Internet
2. Soutěže

• zaměření dlouhodobé

1. Teletext
2. Televizní vysílání celostátní
3. Rozhlasové vysílání celostátní
4. Tisk celostátní
5. Vytvoření celostátních videoték
6. Vytvoření celostátní evidence informací v oblasti požární ochrany
7. Celostátní průzkumy veřejného mínění
8. Celoživotní vzdělávání se specializací na požární ochranu
9. Výuka tematicky zaměřená na požární ochranu
10. Programy s požární tematikou uskutečňované v rámci mezinárodní spolupráce

Orgány kraje

1. Spolupráce s HZS kraje, obcemi a občanskými sdruženími zejména v oblasti materiální a finanční podpory preventivně výchovné činnosti
2. Spolupráce na dni otevřených dveří na HZS

Hasičský záchranný sbor kraje

• zaměření krátkodobé

1. Den otevřených dveří
2. Ukázky a besedy profesionálních hasičů v předškolských a školských zařízeních
3. Organizované návštěvy dětí a mládeže v rámci vyučování na požárních stanicích
4. Soutěže

• zaměření střednědobé

1. Internet
2. Televizní vysílání regionální
3. Rozhlasové vysílání regionální
4. Tisk regionální
5. Názorná propagace
6. Výstavy a akce popularizující požární ochranu a hasiče
7. Poradenská a konzultační činnost
8. Výchovné programy pro děti, mládež a dospělé
9. Celoživotní vzdělávání v oblasti požární ochrany
10. Propagační materiály s tematikou požární ochrany

• zaměření dlouhodobé

1. Regionální průzkumy veřejného mínění
2. Podpora preventivní činnosti od jednotlivých fyzických osob, které mohou oslovit veřejnost
3. Krajské videotéky

Obec

1. Metodická pomoc při zajišťování požární ochrany poskytovaná osobami pověřenými obcí pro fyzické osoby nebo právnické osoby
2. Dny otevřených dveří na požárních zbrojnicích
3. Názorná propagace na úředních deskách obce
4. Propagace hasičů při akcích pořádaných obcí
5. Spolupráce s HZS ČR při zajišťování preventivně výchovné činnosti
6. Spolupráce s občanskými sdruženími, veřejně prospěšnými organizacemi a jinými orgány a organizacemi působícími na úseku požární ochrany

Občanská sdružení, veřejně prospěšné organizace a jiné orgány a organizace působící na úseku požární ochrany

1. Spolupráce s Ministerstvem vnitra při zajišťování preventivně výchovné činnosti
2. Spolupráce s HZS ČR při zajišťování preventivně výchovné činnosti
3. Spolupráce s orgány obce při zajišťování preventivně výchovné činnosti

Ministerstvo vnitra

Zaměření střednědobé

1. Internet
   • zveřejňování seznamu osob odborně způsobilých a techniků požární ochrany,
   • celostátní statistika požárovosti,
   • významné (zajímavé) požáry s rozborem příčin a následků,
   • aktuální stav předpisů v požární ochraně,
   • spolupráce s orgány státní správy,
   • působnost a oprávnění státního požárního dozoru,
   • školství, vzdělávání a odborná příprava v požární ochraně,
   • aktuální informace,
   • soutěže znalostí požární ochrany,
   • vyhodnocování sledovanosti internetových stránek požární ochrany.
2. Soutěže
   • sportovní,
   • znalostní,
   • literární a výtvarné.

Zaměření dlouhodobé

1. Teletext
   • celostátní statistika požárovosti,
   • aktuální informace.
2. Televizní vysílání celostátní
   • krátké výchovné pořady typu „volejte 150“ se zaměřením na problematické oblasti požární ochrany, téma měsíce apod.,
   • soutěže znalostí s hasičskou tematikou (spíše pro děti),
   • pohled psychologa (jak občané vnímají prevenci, chování osob v krizových situacích apod.).
3. Rozhlasové vysílání celostátní
   • soutěže na „hudebních stanicích“ s tematikou požární ochrany s uváděním správných odpovědí na telefonním čísle … s možností okamžité výhry propagačního výrobku,
   • zveřejňování výsledků celostátního průzkumu veřejného mínění a dotazníkových akcí.
4. Tisk celostátní
   • informace o velkých požárech a jejich škodách,
   • informace o prostředcích vynaložených na záchranné práce,
   • pravidelné sloupky, např. „Co dělat, aby nehořelo?“ (využívání statistických dat),
   • zveřejňování výsledků celostátního průzkumu veřejného mínění.
5. Vytvoření celostátních videoték
6. Vytvoření celostátní evidence informací v oblasti požární ochrany
   • oblast předpisová,
   • oblast odborné literatury.
7. Celostátní průzkumy veřejného mínění
   • o stavu zabezpečení ochrany obyvatel před požáry,
   • o výkonu prací prováděných hasiči,
   • o kontrolní činnosti.
8. Celoživotní vzdělávání se specializací na požární ochranu
   • úplné střední vzdělání s maturitou včetně pomaturitního studia,
   • vysokoškolské bakalářské, magisterské i doktorandské,
   • rekvalifikační studium.
9. Výuka tematicky zaměřená na požární ochranu – zařadit do osnov základních a středních škol
   • základní znalosti o požární ochraně,
   • rozšíření výuky odborných škol o zaměření na požární ochranu (např. stavební školy).
10. Programy s požární tematikou uskutečňované v rámci mezinárodní spolupráce

Orgány kraje

1. Spolupracují s HZS kraje, obcemi a občanskými sdruženími zejména v oblasti financování preventivně výchovné činnosti
2. Spolupráce na dni otevřených dveří na HZS HZS kraje

Zaměření krátkodobé

1. Den otevřených dveří na HZS
   • výroční dny, např. svátek svatého Floriana,
   • při příležitosti např. Mezinárodního dne dětí.
2. Ukázky a besedy profesionálních hasičů v předškolních a školských zařízeních
3. Organizované návštěvy dětí a mládeže v rámci vyučování na požárních stanicích
4. Soutěže
   • v požárním sportu,
   • o nejlepší film s hasičskou tematikou (zábavný i naučný),
   • výtvarné (malířské, modelářské apod.),
   • literární (básničky, krátké příběhy),
   • znalostní,
   • dovednostní (používání požárně bezpečnostních zařízení, věcných prostředků požární ochrany apod.),
   • sportovní,
   • soutěž fotografií.

Zaměření střednědobé

1. Internet
   • prezentace HZS krajů,
   • aktuální informace.
2. Televizní vysílání regionální
   • pravidelná krátká zpravodajství o stavu požární ochrany v regionu,
   • regionální statistika požárovosti,
   • informace o tom, jak předcházet požárům,
   • pořady moderátor – příslušník (členové IZS) – otázky diváků.
3. Rozhlasové vysílání regionální
   • informace o požárech v regionu, jejich příčinách nebo možných verzích, o výši způsobených škod a uchráněných hodnotách apod.,
   • informace o sportovních soutěžích – pozvánky i výsledky,
   • zveřejňování výsledků regionálních průzkumů veřejného mínění.
4. Tisk regionální
   • obdoba rozhlasového vysílání v regionu.
5. Názorná propagace
   • plakáty, letáky, vývěsky na budovách obecních zastupitelstev, ve veřejně přístupných budovách (banky, pošty › tam, kde občané obvykle čekají),
   • kalendáře.
6. Výstavy a akce popularizující požární ochranu a hasiče
   • fotografie s tematikou požární ochrany,
   • historická technika,
   • v rámci regionálních výstav např. podnikatelů, stavebních výrobků apod.,
   • vývěska (nástěnka) na frekventovaném místě.
7. Poradenská a konzultační činnost
8. Výchovné programy pro děti, mládež a dospělé
   • názorná tabla (modely) s požárně bezpečnostním zařízením a prostředky požární ochrany,
   • instruktáže, jak se evakuovat z dopravních prostředků, obchodních domů, sportovních areálů, kulturních prostorů apod., s využitím např. audionahrávek (zvuky, signály apod.),
   • spolupráce s psychologem – chování v krizových situacích, co znamená znát prevenci apod.,
   • námětová cvičení s hasiči,
   • nácviky chování v krizových situacích,
   • návštěvy nebezpečných podniků v okolí školy (seznámení se s havarijními plány),
   • návštěvy veřejných budov – obchodních domů, sportovních areálů, kulturních prostor s ukázkou jejich požárního zabezpečení.
9. Celoživotní vzdělávání v oblasti požární ochrany
   • odborná způsobilost,
   • výchova a výuka „aktivistů“ (instruktorů) pro výchovu dětí v oblasti požární ochrany,
   • nácviky evakuace v objektu.
10. Propagační materiály s tématikou požární ochrany
    • pexeso, omalovánky nebo puzzle,
    • figurky, loutky, maňásci,
    • papírové modely – skládanky,
    • obrázkové letáčky (kartičky), které se mohou skládat do kolekcí (pohádkové postavy Soptík a jeho rodina apod.),
    • samolepky,
    • fotografie z výuky na hasičské stanici, ze soutěže apod.

Zaměření dlouhodobé

1. Regionální průzkumy veřejného mínění
   • o stavu zabezpečení ochrany obyvatel před požáry,
   • o výkonu prací prováděných hasiči,
   • o kontrolní činnosti.
2. Podpora preventivní činnosti od jednotlivých fyzických osob, které mohou oslovit veřejnost
   • politici,
   • herci, zpěváci apod.,
   • uznávané osobnosti vědecké obce,
   • významní podnikatelé,
   • sportovci,
   • výrobci požárně bezpečnostních zařízení, věcných prostředků požární ochrany.
3. Krajské videotéky

Obec

1. Metodická pomoc při zajišťování požární ochrany poskytovaná osobami pověřenými obcí pro fyzické osoby nebo právnické osoby
   • zveřejňování nabídky v místním rozhlasu, na úřední desce apod.
2. Dny otevřených dveří na požárních zbrojnicích
3. Názorná propagace na úředních deskách obce
4. Propagace hasičů při akcích pořádaných obcí
5. Spolupráce s HZS ČR při zajišťování preventivně výchovné činnosti
   • den otevřených dveří na HZS,
   • organizované návštěvy dětí a mládeže v rámci vyučování na požárních stanicích,
   • soutěže (např. v požárním sportu, výtvarné apod.),
   • názorná propagace,
   • výstavy a akce popularizující požární ochranu a hasiče,
   • poradenská a konzultační činnost,
   • celoživotní vzdělávání v oblasti požární ochrany,
   • propagační materiály s tématikou požární ochrany,
   • regionální průzkumy veřejného mínění,
   • podpora preventivní činnosti od jednotlivých fyzických osob, které mohou oslovit veřejnost.
6. Spolupráce s občanskými sdruženími, veřejně prospěšnými organizacemi a jinými orgány a organizacemi působícími na úseku požární ochrany

Občanská sdružení, veřejně prospěšné organizace a jiné orgány a organizace působící na úseku požární ochrany

1. Spolupráce s Ministerstvem vnitra při zajišťování preventivně výchovné činnosti v oblastech
   • vytváření celostátních videoték,
   • vytváření celostátní evidence informací v oblasti požární ochrany,
   • celostátní průzkumy veřejného mínění,
   • programy s požární tematikou uskutečňované v rámci mezinárodní spolupráce.
2. Spolupráce s HZS ČR při zajišťování preventivně výchovné činnosti v oblastech
   • den otevřených dveří na HZS,
   • organizované návštěvy dětí a mládeže v rámci vyučování na požárních stanicích,
   • soutěže (např. v požárním sportu, výtvarné apod.),
   • názorná propagace,
   • výstavy a akce popularizující požární ochranu a hasiče,
   • poradenská a konzultační činnost,
   • výchovné programy pro děti, mládež a dospělé,
   • celoživotní vzdělávání v oblasti požární ochrany,
   • propagační materiály s tématikou požární ochrany,
   • regionální průzkumy veřejného mínění,
   • podpora preventivní činnosti od jednotlivých fyzických osob, které mohou oslovit veřejnost,
   • krajské videotéky.
3. Spolupráce s orgány obce při zajišťování preventivně výchovné činnosti

Název KONCEPCE POŽÁRNÍ PREVENCE V ČESKÉ REPUBLICE

Zpracovatel MV-generální ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR odbor prevence
Odpovědný redaktor pplk. PhDr. Alena Snášelová
Vydal MV–generální ředitelství Hasičského záchranného sboru ČR
Kloknerova 26, 148 01 Praha 4
Tisk ASPEKT studio, Hálkova 175, 261 01 Příbram I
Vydání první
Rok vydání 2003
Náklad 1000 výtisků
ISBN 80-86640-09-4

Tato publikace je vydávána na základě úkolu č. 4/SPD Plánu hlavních úkolů MV-generálního ředitelství HZS ČR na rok 2001 jako pomůcka pro vymezení základních směrů vývoje požární prevence v České republice a zabezpečení komplexního přístupu k plnění úkolů v dané oblasti.