Policie

Prezentace Policie ČR

Národní protidrogová centrála Služby kriminální policie a vyšetřování
Činnost - Oficiální stanoviska

Zpráva mezinárodní mise INCB v ČR

Pane,
jménem Mezinárodního výboru pro kontrolu drog (INCB) mám tu čest odvolat se na misi výboru, která navštívila Vaší zemi od 10. do 12. března 2003 s cílem zhodnotit zneužívání drog a situaci v obchodu s drogami v České republice a projednat s příslušnými orgány jejich praktické zkušenosti s realizací ustanovení mezinárodních smluv o kontrole drog.

Během této návštěvy mise vedla podstatné diskuse s místopředsedou vlády v Úřadu vlády, stejně jako s prvním náměstkem ministra zdravotnictví, náměstkem ministra spravedlnosti, ředitelem Generálního ředitelství cel, zástupcem ředitele Národní protidrogové centrály,zástupcem tajemníka národní drogové komise, úřadujícím ředitelem odboru Spojených národů ministerstva zahraničních věcí a jinými vysokými funkcionáři zodpovědnými za oblast kontroly drog.

Poté co vyhodnotil závěry mise na svém současném zasedání, Výbor si přeje obrátit pozornost Vaší vlády k následujícím připomínkám a doporučením.

Výbor chválí české vládní orgány za jejich odpovědnost a úsilí v boji proti zneužívání drog a obchodu s nimi. V tomto ohledu by Výbor chtěl povzbudit české orgány k tomu, aby pokračovaly ve své současné politice v oblasti kontroly drog, která odpovídá všem třem mezinárodním konvencím o kontrole drog.

Ministrovi zahraničních věcí
Praha/Česká republika

cestou a kopii na vědomí:
Stálá mise České republiky u Spojených národů
Penzingerstrasse 11-13
A-1140 Vídeň
Rakousko

Výbor by také chtěl vyjádřit svoje ocenění profesionální oddanosti a úrovni kompetentnosti vládních úředníků, se kterými jsme se setkali ve všech ministerstvech a službách během mise, stejně jako úrovni spolupráce mezi různými ministerstvy a úřady zabývajícími se kontrolou drog.

Výbor si povšiml diskusí, které proběhly během jeho mise ohledně opatření k a) pěstování opiového máku a b) makové slámy a chtěl by sdělit českým úřadům následující:

Ve věci kontrolních opatření k pěstování opiového máku je Výbor toho názoru, že kontrola pěstování opiového máku prostřednictvím licenčního systému, ačkoliv není požadován Konvencí z roku 1961 pro země, které dovolují pěstování opiového máku pro jiné účely než pro výrobu opia, je nejúčinnějším nástrojem pro zabezpečení realizace všech příslušných kontrolních opatření, včetně statistických zpráv a odhadů, které se mají poskytovat Výboru.

Licenční systém zavedený téměř ve všech státech, které hlásí pěstování opiového máku, je účinným nástrojem pro usnadnění kontroly výroby suroviny pro opiáty a zajištění, že bude dodržena světová rovnováha mezi nabídkou (cestou pěstování) a poptávkou (spotřebou). Nutnosti zajistit tuto rovnováhu se věnovaly některé rezoluce Hospodářské a sociální rady (ECOSOC), z nichž poslední je rezoluce ECOSOC č. 2002/20, která se také vztahuje k potřebě účinných opatření ke kontrole opiátových surovin.

Výbor již ve své zprávě pro rok 1997 (paragrafy 106-109) povzbuzoval ty vlády, které tak dosud neučinily, aby zvážily zavedení obecného licenčního systému podobného kontrolnímu systému zavedenému v hlavních zemích produkujících makovou slámu, jmenovitě v Austrálii, Francii, Španělsku a Turecku s cílem účinně provádět článek 25 Konvence z roku 1961.

Navíc by Výbor rád informoval české úřady, že je si vědom problémů se zneužíváním makové slámy v zemích východní a střední Evropy. V určitých zemích významné procento drogově závislých pravidelně zneužívá vývary z makové slámy, buď vyráběné na místě nebo pašované z jiných států v oblasti. Zatímco Výbor zaznamenává, že v České republice se vývary z makové slámy nezneužívají, byly hlášeny pokusy občanů sousedních zemí získat makovou slámu pro takové zneužívání. Protože vývary jsou většinou zneužívány intravenózně, šíření infekce HIV mezi uživateli drog bylo dalším rizikem pro veřejné zdraví.

Ve zprávě pro rok 1996 (paragrafy 54-56) Výbor zhodnotil tuto věc, včetně dostupné informace o zneužívání vývarů připravených z makové slámy osobami závislými na opiátech. Výbor zdůraznil potřebu zlepšené kontroly nad makovou slámou v souladu s příslušnými rezolucemi ECOSOC a Valného shromáždění a s cílem vyhnout se zneužívání preparátů získaných z makové slámy v některých zemích vyrábějících makovou slámu, zejména v jistých zemích východní Evropy.

Ve světle shora uvedeného Výbor vyzývá české úřady k zavedení licenčního systému pro pěstování opiového máku za účelem zajištění přísné kontroly nad makovou slámou.

Výbor si povšiml pokračujících diskusí v české republice o možném novém rozvržení látek na národním seznamu omamných a psychotropních látek. V tomto ohledu by Výbor chtěl připomenout českým orgánům, že existující seznamy omamných a psychotropních látek, tvořící přílohu vládního nařízení č.192/1988 k zákonu o jedech a ostatních škodlivých látkách plně odpovídá seznamům, které jsou obsaženy v Konvencích z let 1961 a 1971. Změny v těchto seznamech by vedly k rozdílům mezi českým zákonodárstvím a seznamy v přílohách Konvencí. Takové rozdíly mohou způsobit překážky pro každodenní spolupráci s Výborem, ale také s většinou zemí Evropské unie, které pracují s národními seznamy kontrolovaných látek založenými na seznamech podle Konvencí.

Výbor si také povšiml, že v současných diskusích o opatřeních ke kontrole drog v České republice se se v některých případech dělá rozdíl mezi „tvrdými” a „měkkými” drogami. V tomto ohledu by Výbor rád obrátil pozornost českých orgánů na to, že Konvence nečiní takovéto rozdíly mezi „měkkými” a „tvrdými” drogami.

Ve svých zprávách za roky 1999 a 2000 Výbor znovu zdůraznil, že rozlišování mezi „měkkými” a „tvrdými” drogami je umělým a riskantním rozlišením a není založeno na důkazech. Výbor také připomenul, že v Komplexním multidisciplinárním přehledu budoucích činností v kontrole zneužívání drog, přijatém na Mezinárodní konferenci o zneužívání drog a nelegálním obchodu s nimi pořádané ve Vídni v červnu 1987 se uvádí, že používání nepřesné a matoucí terminologie ohledně omamných a psychotropních látek a jejich vlastností, takových jako umělé rozlišování mezi tak zvanými „tvrdými” a „měkkými” drogami, může vést k falešným představám a může porušit sílu soudních rozsudků.

Výbor zaznamenal se znepokojením pokračující diskusi o místnostech pro injekční aplikaci drog a testování syntetických drog na tanečních párty nevládními organizacemi v české republice. Takové programy jdou proti principům Konvencí (jak je to vyjádřeno ve výročních zprávách Výboru za rok 1999 (paragrafy 176-177), za rok 2000 (paragrafy 445-446), za rok 2001 (paragraf 510) a za rok 2002 (paragrafy 503-504).

Výbor zdůrazňuje, že místnosti pro injekční aplikaci, kde osoby mohou beztrestně zneužívat drogy nabyté nelegálně, usnadňují nelegální užívání kontrolovaných látek a porušují ustanovení mezinárodních konvencí o kontrole drog. INCB dále připomíná, že mezinárodní konvence o kontrole drog byly po mnohá desetiletí založeny právě na vymýcení míst jako jsou opiová doupata, kde by drogy mohly být beztrestně zneužívány. Stanovisko INCB bylo poprvé představeno v jeho výroční zprávě pro rok 1999 v paragrafech 176-177 a od té doby bylo znovu připomenuto při četných příležitostech, naposledy v jeho výroční zprávě za rok 2002 v paragrafech 503-504.

Uznávajíc, že šíření zneužívání drog, infekce viru lidské imunitní nedostatečnosti (HIV) a hepatitidy jsou vážné záležitosti, Výbor vyzývá vlády k poskytování širokého spektra zařízení pro léčbu drogové závislosti, včetně udělovaného předpisování drog pod lékařským dohledem v souladu s platnou lékařskou praxí a mezinárodními smlouvami o kontrole drog, namísto zakládání místností pro injekční aplikaci nebo podobných míst, které ulehčují zneužívání drog. Výbor také pozoruje s politováním, že diskuse o místnostech pro injekční aplikaci drog a jejich zakládání odvádí pozornost a finanční prostředky od důležitých činností v oblasti omezování poptávky jako jsou primární prevence nebo léčba orientovaná na abstinenci.

Navíc by Výbor rád zdůraznil, že argument, že místnosti pro injekční aplikaci drog a testování drog měly být iniciovány přípravou pro vstup do Evropské unie, nebere v úvahu skutečnost, že neexistuje společné stanovisko k těmto záležitostem v rámci Evropské unie, kde místnosti pro injekční aplikaci drog a testování drog jsou místní praxí jen v některých zemích.

Připojení k Evropské unii bylo také zmiňováno jako důvod pro uvažovanou novelu kontroly prekurzorů, která byla připravována pro zesouladění českého práva s ustanoveními Evropské unie, která ruší dovozní povolení a vyžaduje registraci pouze pro vývozce kategorie III. V tomto ohledu by Výbor rád zdůraznil, že přísnější kontroly v české republice byly úspěšné a vedly k poklesu jiného použití prekurzorů.

Výbor proto odrazuje české orgány od spěšného zavádění jakýchkoliv novel současného zákonodárství vedoucích k zrušení existujících úspěšných kontrolních opatření, zejména s přihlédnutím ke skutečnosti, že členské země Evropské unie v současnosti zvažují změnu zákonodárství a zavedení dovozních kontrol. To může proto být rozumné pro projednání této věci opatrně s Evropskou komisí předtím, než se učiní jakékoliv rozhodnutí o takové novele.

Výbor si povšiml s uznáním zesílených kontrolních opatření u flunitrazepamu, která byla zavedena v České republice jako odezva na nežádoucí užívání a zneužívání této psychotropní látky, a vyzývá české úřady, aby vydržely v tomto úsilí. Pokračování v takových snahách nejen významně přispěje k uzavření mezer v kontrole v českém domácím distribučním systému, ale také bude mít význam pro ty ostatní země, do kterých část uniklých množství této látky byla pašována.

Výbor je toho názoru, že návštěva delegace INCB vytvoří základ pro další intenzivnější spolupráci mezi Výborem a českými úřady. Navázané styky s představiteli různých ministerstev a ostatních vládních úřadů v průběhu mise dovolí přímou a rychlejší komun ikavci mezi Výborem a českými orgány.

Konečně jménem Výboru bych ještě jednou chtěl poděkovat Vaší vládě za otevřené a upřímné diskuse, které mise vedla během svého pobytu v České republice. Chtěl bych potvrdit ocenění Výboru za příležitost pozorovat úsilí v boji proti zneužívání drog a obchodu s nimi ve Vaší zemi, stejně jako za způsob, kterým Vaše vláda provádí ustanovení mezinárodních smluv o kontrole drog. V náležitém okamžiku Výbor společně s Vaší vládou zhodnotí doplňující zprávu, kterou si Vaše orgány mohou přát učinit k připomínkám a doporučením Výboru.

Přijměte, pane, ujištění o mé nejhlubší úctě.

Herbert Schaepe
tajemník Výboru