A
1. Informace o činnosti Republikového výboru pro prevenci kriminality v roce 2000
1 Koncepční, koordinační a metodická činnost.
Republikový výbor pro prevenci kriminality (dále jen Republikový výbor) se v uplynulém období sešel celkem 7x, řídil se plánem činnosti a plnil úkoly vyplývající ze stanovených priorit.
1.1 Zpracoval a vládě České republiky předložil k projednání:
Zprávu o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality do roku 2000 za rok 1999. Zprávu o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality za léta 1997-2000 a Strategii prevence kriminality na léta 2001-2003.
Národní plán boje proti komerčnímu sexuálnímu zneužívání dětí.
Návrh opatření k řešení problémů souvisejících s prostitucí.
1.2 Na pravidelných jednáních Republikového výboru byly projednávány věcné problémy související s kriminalitou a návrhy na preventivní opatření. Členové výboru byli průběžně informováni o prioritách jednotlivých resortů, zpracovávaných koncepčních materiálech, o návrzích a schválených legislativních opatřeních a metodických pokynech v resortech. K dokreslení situace v Domech na půl cesty a Střediscích výchovné péče byli na zasedání Republikového výboru přizváni zástupci těchto zařízení. Závěry a návrhy na opatření, které v průběhu roku vyplynuly z projednávaných témat, se staly podkladem pro zpracování Strategie prevence kriminality na léta 2001-2003, která byla schválena usnesením vlády ČR ze dne 11. prosince 2000 č. 1265. Byly ustaveny pracovní skupiny odborníků z věcně příslušných resortů, zástupců veřejné správy, Policie ČR a nestátních neziskových organizací, které se podílely na přípravě materiálů do vlády “Národní plán boje proti komerčnímu sexuálnímu zneužívání dětí” a “Návrh opatření k řešení problémů souvisejících s prostitucí”.
Přehled projednávaných témat a materiálů:
1.3. Prostřednictvím odboru prevence kriminality MV - sekretariátu Republikového výboru - jsou veškeré informace o činnosti Republikového výboru a resortů v něm zastoupených (přehled koncepčních a metodických materiálů, programů, projektů a o vynakládání finančních prostředků v rámci Komplexního programu) přístupné široké veřejnosti, v tiskové i elektronické podobě (internetová stránka MV). Jednotlivé resorty zastoupené v Republikovém výboru mají obdobné informační kanály. Prostřednictvím těchto zdrojů jsou informace využívány jak orgány státní správy a samosprávy, tak i ostatními subjekty.
2 Prevence kriminality na místní úrovni.
V roce 2000 pokračovala realizace Komplexního součinnostního programu prevence kriminality na místní úrovni (dále Komplexní program) v 66 městech České republiky:
(Beroun, Bílina, Bohumín, Brno, Bruntál, Čáslav, Česká Lípa, České Budějovice, Český Těšín, Děčín, Dubí, Frenštát pod Radhoštěm, Frýdek-Místek, Havířov, Hodonín, Hranice, Cheb, Chomutov, Jablonec nad Nisou, Jeseník, Jirkov, Karlovy Vary, Karviná, Kladno, Kolín, Kopřivnice, Kralupy nad Vltavou, Krnov, Krupka, Kutná Hora, Liberec, Litoměřice, Litovel, Litvínov, Louny, Mělník, Mladá Boleslav, Most, Nový Jičín, Nymburk, Olomouc, Opava, Orlová, Ostrava, Pardubice, Plzeň, Poděbrady, Praha, Přerov, Příbram, Rokycany, Roudnice nad Labem, Rožnov pod Radhoštěm, Rumburk, Slaný, Sokolov, Svitavy, Šternberk, Šumperk, Teplice, Uničov, Ústí nad Labem, Valašské Meziříčí, Varnsdorf, Vsetín a Žatec).
Republikový výbor schválil na základě doporučení výběrové komise státní účelovou dotaci na 480 projektů v celkové částce 84,7 milionů Kč. Finanční prostředky z kapitoly Všeobecná pokladní správa státního rozpočtu byly poskytnuty na:
projekty situační prevence (technická zařízení účinně omezující páchání trestných činů) - celkem 76 projektů bylo podpořeno částkou 45 182 000,- Kč;
projekty z oblasti sociální prevence (zaměřené na rizikové skupiny mládeže, oběti trestných činů, sociálně handicapované romské obyvatelstvo a další rizikové skupiny, např. propuštění vězni, drogově závislí, bezdomovci, prostitutky) - celkem 354 projektů bylo podpořeno částkou 36 769 000,- Kč;
projekty informující občany o bezpečnostních rizicích ve městech a o možné ochraně před trestnou činností, o existenci krizových a poradenských zařízení apod. - celkem 49 projektů bylo podpořeno částkou 2 599 000,- Kč; 1 projekt Expedice prevence (medializace preventivních aktivit měst) - částkou 150 000,- Kč.
Při přípravě Komplexního programu v jednotlivých městech byl kladen důraz na vzájemné propojování jednotlivých typů projektů. Prioritou byla prevence trestné činnosti dětí a mladistvých. V této souvislosti se realizovaly meziresortní projekty, např. Centrum včasné intervence v Ostravě a projekty zaměřené na integraci poradenských a krizových zařízení do sociálních preventivních systémů měst.
V rámci přípravy Strategie prevence kriminality na léta 2001-2003 bylo koncem roku 2000 zpracováno vyhodnocení Komplexních programů za uplynulých pět let, včetně vyhodnocení účinnosti jednotlivých typů projektů (viz příloha č. 2, která je přílohou tohoto materiálu).
Výsledky celkového hodnocení ukázaly, že se komplexní přístup k prevenci kriminality ve městech osvědčil. Obecní zastupitelstva iniciují, koordinují a kontrolují dílčí projekty sociální a situační prevence, garantují účelné a racionální vynakládání finančních prostředků, které jsou městům na základě projektů ze státního rozpočtu poskytovány, a rozhodují o rozdělování finančních prostředků z vlastních zdrojů. Na realizaci projektů se podílí orgány samosprávy, státní správy, Policie ČR i nestátní neziskové organizace. Došlo k výraznému posílení analytické a vyhodnocovací činnosti a preventivně informační a poradenské role Policie ČR, a to jak ve vztahu k orgánům samosprávy, tak k samotným občanům.
V některých regionech České republiky, kde jsou Komplexní programy realizovány již pět let, dochází ke stabilizaci nebo dokonce poklesu vývoje trestné činnosti (např. města Ostrava a Karviná). V mnoha městech se zkvalitnily podmínky pro trávení volného času dětí a mládeže i pro krizovou intervenci a následnou péči o osoby ohrožené trestnou činností. Výrazně se zvýšila kvalita vzájemné informovanosti a spolupráce institucí působících na místní úrovni a koncepční činnost v boji proti trestné činnosti.
3 V rámci realizace Komplexního součinnostního programu prevence kriminality na místní úrovni se zaměřit na trestnou činnost dětí a mladistvých a v této souvislosti realizovat meziresortní projekty.
Hlavním projektem v této oblasti je pilotní projekt Centra včasné intervence v Ostravě (dále jen CVI), jehož příprava byla zahájena v roce 1999. V únoru roku 2000 byla zahájena první etapa realizace projektu.
3.1 Vyhodnocení 1. etapy realizace projektu
CVI pracuje jako samostatné oddělení odboru sociálních věcí Magistrátu města Ostravy se statutem orgánu sociálně právní ochrany dětí. Záměrem projektu je vytvoření a ověření metod sociální práce, při níž je obtížně vychovatelným dětem, dětským a mladistvým delikventům a ohroženým dětem poskytnuta včasná péče, jejímž cílem je odklon od případné kriminální kariéry. Centrum je koncipováno tak, aby dokázalo využít všech možností existujícího systému péče o delikventní mládež a zároveň detekovalo jeho slabá místa.
Dalším výstupem bude zjištění informací a analýza objektivních kvantitativních a kvalitativních znaků delikvence mládeže a rozbor reakcí jednotlivých účastníků systému na tyto jevy (pachatel, rodina a zainteresované státní i nestátní instituce). Rozbor získaných informací za rok 2000 proběhne do konce dubna roku 2001 a bude podkladem pro případné úpravy právních norem, pracovních postupů či vznik nových institucí. Obsáhlé vyhodnocení všech aspektů činnosti Centra včasné intervence proběhne na začátku roku 2002. Závěry a návrhy opatření vyplývající z činnosti CVI budou předloženy vládě.
Hlavní úkoly CVI:
CVI je komunikačním a koordinačním uzlem systému, ve kterém jsou prostřednictvím uzavřené elektronické sítě propojeny orgány sociálně právní ochrany dětí, Policie ČR a justice. V současnosti je k síti připojeno 13 oddělení Policie ČR (všechny služebny v Ostravě), úřad vyšetřování, dopravní inspektorát, 6 pracovišť sociálně právní ochrany dětí největších městských obvodů, pracoviště probační a mediační služby ostravského soudu a CVI jako uzlový bod. Elektronický komunikační systém je v plném provozu od dubna 2000. Prostřednictvím strukturované databáze jsou evidovány všechny osoby mladší 18 let, které spáchaly na území města Ostravy trestný čin nebo čin jinak trestný. Včasná informovanost zainteresovaných a kompetentních subjektů je zajištěna.
Pracovníci CVI průběžně zpracovávají databázi informací vztahujících se ke klientům a databázi služeb, které jsou klientům nabízeny v rámci jejich sociálně nápravného procesu. V roce 2000 bylo v databázi evidováno 803 klientů, kteří se dopustili 1774 trestných činů.
Pracovníci místně příslušných orgánů sociálně právní ochrany dětí (kurátoři pro mládež a sociální pracovníci odd. péče o rodinu a dítě) navrhují klientovi možnost uzavřít dohodu o tzv. “Sociálně nápravném plánu”. Sociálně nápravný plán obsahuje závazek klienta, že se bude aktivně podílet na nápravě vzniklé situace. Například - absolvuje diagnosticko-terapeutický pobyt ve Středisku výchovné péče, nebo uhradí či odstraní vzniklou škodu apod. Plnění sociálně nápravného plánu může být i jako podklad pro rozhodnutí o uložení ze zákona vyplývajících opatření (dohled, omezení, umístění do ústavní výchovy apod.). Konkrétní dohled nad plněním tohoto závazku má místně příslušný pracovník orgánu sociálně právní ochrany dětí. Sociálně nápravný plán jednotlivých klientů je konzultován a sledován pracovníky CVI. V současnosti plní sociálně nápravný plán 52 klientů. Pracovníci CVI současně zavedli do praxe tzv. program “Kmotr”, který pracuje s delikventními dětmi a jejich rodinami formou tzv. sociální asistence. V tomto programu pracuje 12 dobrovolných pracovníků, zejména studentů oboru sociální práce.
V roce 2000 v rámci projektu CVI se uskutečnil první blok speciálně vytvořeného tříletého vzdělávacího programu pro pracovníky sociálně právní ochrany – kurátory pro mládež a pracovníky CVI Ostrava. Vzdělávání se účastnilo 20 frekventantů, proběhlo 6 dvoudenních výcviků a 4 supervizní setkání pod metodickým vedením Ministerstva práce a sociálních věcí.
Kmenoví pracovníci CVI jsou dále vzděláváni “Institutem pro systemickou zkušenost“ v oblasti vedení supervizí (systemický výcvik).
3.2 Integrace poradenských a krizových zařízení pro děti, mladistvé a mladé dospělé do sociálních preventivních systémů měst.
Ve městech realizujících Komplexní program se tato zařízení stávají standardní a dostupnou sociální službou. V letech 1996 až 2000 bylo prostřednictvím Komplexního programu podpořeno celkem 263 projektů (typu krizových a poradenských zařízení) celkovou částkou 41 384 000,- Kč. Nejčastěji se v preventivních programech měst objevuje zřizování nízkoprahových zařízení pro mládež a podpora sociální práce v terénu (streetwork a clubwork). Podle zpracovaných vyhodnocení se jedná o aktivity, které mají v rámci sociální prevence nejvyšší efektivitu.
3.3 Příprava projektů prevence trestné činnosti mládeže páchané v souvislosti se zneužíváním návykových látek (příprava opatření zaměřených na znesnadnění nabídky drog).
V roce 2000 byly stanoveny cíle a základní východiska projektu. Na základě úkolu uloženého usnesením vlády č. 1045 ze dne 23. října 2000 o Národní strategii protidrogové politiky na období let 2001 až 2004 je v současnosti připravován projekt v podmínkách hl. města Prahy. Cílem projektu je snížení nabídky a dostupnosti drog na území Prahy, zvýšení efektivity policejní práce na úseku drog, zkvalitnění profesionality policistů při jednání s uživateli drog podezřelými z trestné činnosti a dopouštějícími se přestupků. Proběhlo jednání se spolupracujícími organizacemi (MV, NPC, Správa P ČR hl. m. Prahy, Úřad vyšetřování pro ČR).
4 V souvislosti s plněním priority - prevence kriminality mládeže - zpracovat analýzu kriminálně rizikových situací klientů tzv. Domů na půl cesty, v nichž jsou umisťováni mladí lidé po dovršení zletilosti po ukončení ústavní výchovy.
Analýza tzv. kriminálně rizikových situací klientů Domů na půli cesty nebyla v roce 2000 zpracována. V současné době neexistuje v uvedených zařízeních jednotný způsob registrace uživatelů. Minimální standardy kvality pro komplex sociálních služeb Dům na půli cesty jsou zpracovány a jsou k dispozici na MPSV, jejich používání však není pro příslušné poskytovatele závazné. MPSV, v jehož gesci je zajištění této služby, zpracovalo na základě zkušeností z 15 zařízení podrobnou informaci o klientech. Jedná se o mladé dospělé propuštěné ze školských zařízení pro ústavní nebo ochrannou výchovu po dosažení zletilosti, kteří nemají rodinné zázemí, nebo je rodina nepřijme, případně je pro ně návrat do rodiny nežádoucí.
Významnou část cílové skupiny tvoří mladí dospělí, kteří prošli ústavní výchovou a po dosažení věku dospělosti, tedy ukončení ústavní výchovy, nejsou zcela připraveni vést život mimo ústav. Jsou ohroženi tzv. kriminálně rizikovými situacemi (prostituce, zneužívání drog, trestná činnost). Tato skutečnost se musí stát předmětem systémových opatření.
Pomoc v domech na půli cesty často vyhledávají osoby psychicky vyčerpané poznamenané nedůvěrou k dospělým i institucím, často s kriminální a drogovou kariérou. Nabízená pomoc musí vycházet z individuálního posouzení sociální situace uživatele, respektovat jeho potřeby a směřovat k dosažení jasně formulovaného cíle. Jedná se o nabídku vysoce kvalifikované pomoci. Službu poskytuje stát, obec nebo nestání neziskové organizace.
5 Připravit podmínky výběrového řízení na zpracovatele sociologického šetření vnímání pocitu bezpečnosti občanů ve městech realizujících Komplexní program.
V roce 2001 bylo plánováno provedení plošného sociologického šetření vnímání pocitu bezpečnosti občanů v 66 městech (městech, která realizují program více než 3 roky) - jako součást celkového vyhodnocení realizace Komplexního programu za léta 1996-2000. Vzhledem ke zkrácení státní účelové dotace pro rok 2001 na strategii prevence kriminality na místní úrovni na polovinu částky, která byla čerpána v roce 2000, tedy na 42 160 000,- Kč, rozhodl Republikový výbor pro prevenci kriminality realizovat plošné sociologické šetření až v roce 2002. (Podmínky pro realizaci výběrového řízení na zpracovatele šetření budou zpracovány do konce června 2001 a bude vyhlášeno výběrové řízení.)
6 Vyhodnotit výsledky kriminologických výzkumů za období 1996-2000 s návrhem priorit, řešení a opatření pro resorty zastoupené v Republikovém výboru na období 2001-2003.
Institut pro kriminologii a sociální prevenci zpracoval informaci o výzkumných úkolech řešených v průběhu let 1996-2000 a o výzkumných zjištěních z pohledu prevence kriminality a s ní sdružených sociálně patologických jevů. Výzkumná zjištění potvrzují, že jedním ze základních předpokladů snižování kriminality a dalších sociálně patologických jevů je dobré fungování společenského systému jako celku ve všech oblastech života společnosti a zřetelná koncepce kontroly kriminality a doprovodných jevů. Významnou součástí prevence je také fungující kontrola na všech úrovních sociálního systému. Z tohoto hlediska nadále platí potřeba klást důraz na výchovnou úlohu rodiny, školy i sdělovacích prostředků. Závěry výzkumů také potvrzují jako prioritu pro další období prevenci kriminality mládeže a dále přinášejí doporučení k některým vybraným problémovým oblastem, jako je problematika drog, prostituce a projevů extremismu, včetně působení některých sekt. Výzkumy ukázaly na nedostatečnou kapacitu stávajících sociálních mechanismů včas identifikovat v rámci depistážního procesu ohroženého jedince a poskytnout mu vhodnou resocializační, nestigmatizující pomoc. Úspěšná preventivní práce s mládeží by měla být v budoucnu podstatně více založena na součinnosti a koordinaci všech subjektů, které mohou intervenovat proti asocialitě či antisocialitě dětí a mladistvých, ať již na centrální, střední, či místní úrovni. Zde se jako jeden z účinných postupů při omezování prekriminality mládeže jeví budování Center včasné intervence a širší uplatňování alternativních trestů a opatření. Jako obecně správný přístup při vytváření preventivního systému se osvědčují programy prevence kriminality na místní úrovni.
Závěry a doporučení z výzkumných studií byly využity při zpracování Strategie prevence kriminality na léta 2001-2003 a jednotlivé resorty z nich vycházejí při tvorbě resortních programů prevence kriminality na další období.
7 Zpracovat Zprávu o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality do roku 2000 za léta 1997-2000 a Strategii prevence kriminality na léta 2001-2003.
Vláda České republiky schválila svým usnesením ze dne 11. prosince 2000 č. 1265 “Zprávu o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality do roku 2000 za léta 1997-2000 a Strategii prevence kriminality na léta 2001- 2003”. Zpráva obsahuje informace o plnění hlavních úkolů Republikového výboru a resortů v něm zastoupených, které byly zaměřeny na vytvoření systému prevence kriminality v České republice. Strategie stanovuje cíle dalšího směru vývoje preventivní politiky, formuluje priority a z nich vyplývající úkoly Republikového výboru a resortů v něm zastoupených na léta 2001-2003.
8 Zpracovat Návrh souboru organizačních, sociálně preventivních, zdravotních, bezpečnostních a správních opatření k omezení problémů souvisejících s prostitucí.
V roce 2000 bylo ministru vnitra na základě plánu nelegislativních úkolů vlády na 1. pololetí 2001 uloženo zpracovat “Návrh opatření k řešení problémů souvisejících s prostitucí”. Materiál byl zpracován ve spolupráci s ministerstvy spravedlnosti, práce a sociálních věcí, zdravotnictví, financí, průmyslu a obchodu a pro místní rozvoj. Pro doplnění informací byli osloveni všichni ředitelé Okresních ředitelství Policie ČR, starostové vybraných měst a obcí a představitelé některých nestátních neziskových organizací. Vláda návrh přijala svým usnesením ze dne 15. listopadu 2000 č. 1145.
V souvislosti s přípravou materiálu byla provedena situační sonda, jejímž cílem bylo popsat změny na prostituční scéně od roku 1998, kdy byl zpracován poslední podrobný rozbor z této oblasti. Dále byl proveden rozbor efektivity platných právních norem, vztahujících se k řešení nejviditelnějších problémů souvisejících s prostitucí (např. oblasti veřejného pořádku, kriminality, provozování erotických podniků, eliminace zdravotních rizik, placení daní a zdravotního a sociálního pojištění). Z rozboru vyplynulo, že současný právní systém a jeho uplatňování v praxi neumožňuje efektivní regulaci prostituce a jevů s ní souvisejících. Některé problémy sice lze řešit dílčími opatřeními, účinné řešení neustále se zhoršující situace v oblasti prostituce v České republice je však možné jen za předpokladu přijetí speciálního zákona o regulaci prostituce. Zpracování a přijetí takového zákona je však podmíněno odstoupením České republiky od Úmluvy o potlačování a zrušení obchodu s lidmi a využívání prostituce druhých osob. V usnesení uložila vláda ČR místopředsedovi vlády a ministru zahraničních věcí analyzovat aktuální vztah členských států k Úmluvě o potlačování a zrušení obchodu s lidmi a využívání prostituce druhých osob (se zvláštním zřetelem na státy Evropské unie) a o výsledku analýzy informovat vládu do 31. března 2001.
9 Zpracovat Národní plán boje proti komerčnímu sexuálnímu zneužívání dětí.
“Národní plán boje proti komerčnímu sexuálnímu zneužívání dětí” (dále Plán) zpracovalo Ministerstvo vnitra ve spolupráci s ministerstvy spravedlnosti, práce a sociálních věcí, školství, mládeže a tělovýchovy a zdravotnictví a byl předložen podle plánu nelegislativních úkolů vlády na 1. pololetí 2000 vládě ke schválení. Materiál byl schválen usnesením vlády ze dne 12. července 2000 č. 698. Při přípravě podkladů spolupracovalo Ministerstvo vnitra s nestátními neziskovými organizacemi, které se touto problematikou zabývají.
Na základě rozboru situace v oblasti komerčního sexuálního zneužívání dětí v České republice navrhuje Plán soubor opatření ke zlepšení situace. Jedná se zejména o zdokonalení legislativních nástrojů k eliminaci komerčního sexuálního zneužívání dětí, zlepšení spolupráce v oblasti osvěty a prevence, zvýšení efektivity stíhání osob, které se na komerčním sexuálním zneužívání dětí podílejí, vytvoření předpokladů pro rychlejší identifikaci obětí komerčního sexuálního zneužívání dětí a posílení jejich resocializace. Plán také doporučuje vytvoření kvalitnějších mechanismů mezinárodní spolupráce a informovanosti v oblasti postihu pachatelů trestných činů a přestupků.
10 Zpracovat Akční plán boje proti diváckému násilí.
V roce 2000 byl zpracován a Republikovým výborem projednán pracovní materiál, který vymezuje problém diváckého násilí. Současně navrhuje preventivní opatření, která budou na základě shromážděných podkladů a po prodiskutování v Komisi k diváckému násilí a nevhodnému chování při sportovních utkáních, zvláště při fotbalových zápasech (dále Komise) a v Republikovém výboru formulována v ”Akčním plánu boje proti diváckému násilí”. Bylo rozhodnuto, že materiál bude zpracován v roce 2001. Půjde o souhrnný dokument, který stanoví výhledové úkoly zainteresovaných subjektů na další období v oblasti prevence diváckého násilí a zároveň bude informovat o činnosti Komise a o naplňování Úmluvy k diváckému násilí a nevhodnému chování při sportovních utkáních, zvláště při fotbalových zápasech od roku 1995, kdy Česká republika k úmluvě přistoupila.
Pro zmapování situace z oblasti diváckého násilí a získání přesnějších informací o stavu stadiónů, aktivitách klubů, úrovni pořadatelské služby a další informace z klubů, byl vypracován dotazník, který byl v roce 2000 rozeslán všem klubům 1. fotbalové ligy. V současné době probíhá vyhodnocení dotazníku a zpracování připomínek a dalších podnětů. Zároveň se zvažuje potřebnost a vhodnost přípravy samostatného zákona o sportovních utkáních.
I. Ministerstvo vnitra
V souladu s prioritami Strategie prevence kriminality do roku 2000 byly v gesci Ministerstva vnitra v roce 2000 plněny následující úkoly:
1 Výkonně zajišťovat realizaci Komplexního součinnostního programu prevence kriminality na místní úrovni, včetně finančního zabezpečení z kapitoly Všeobecná pokladní správa státního rozpočtu.
Ministerstvo vnitra nese gesci za analytickou, koncepční, iniciační a metodickou činnost při vytváření programů na místní úrovni. Odbor prevence kriminality MV tento systém spravuje - konkrétně zajišťuje analytickou činnost a na základě vyhodnocení provádí výběr měst, zajišťuje metodickou činnost a odborné konzultace při přípravě programů a projektů, zajišťuje výběrová řízení, vyhodnocení programů a metodickou pomoc při nakládání s přidělenými prostředky, věcnou kontrolu využití finančních prostředků a zpracování podkladů pro státní závěrečný účet. O rozdělení finančních prostředků rozhoduje Republikový výbor.
V rámci přípravy Strategie prevence kriminality na léta 2001-2003 byla zpracována kritéria k hodnocení programů a k hodnocení účinnosti jednotlivých typů projektů. Současně Institut pro kriminologii a sociální prevenci MS a odbor prevence kriminality MV realizovaly šetření k účinnosti preventivních programů a jejich vlivu na systém práce zainteresovaných institucí.
Ke zvýšení odbornosti a informovanosti pracovníků zabývajících se prevencí kriminality na místní úrovni, zejména manažerů Komplexního programu a policistů, byly poskytovány konzultace, stáže na odboru prevence kriminality MV, odborné přednášky na seminářích ve městech, na regionálních konferencích k preventivním programům. V říjnu 2000 se v Praze uskutečnil dvoudenní pracovní seminář pro manažery.
2 Na základě vyhodnocení výsledků Komplexního programu za léta 1996-2000 navrhnout změny v koncepci programu prevence kriminality na místní úrovni na léta 2001-2003, včetně změny dotační politiky.
Úkol byl splněn a ze Strategie prevence kriminality na léta 2001-2003 schválené usnesením vlády ze dne 11. prosince 2000 č. 1265 vyplývají změny v přístupu řešení prevence kriminality. Jedná se o dvě základní oblasti:
součinnostní řešení prevence kriminality na místní úrovni včetně podpory spolupráce mezi orgány veřejné správy, Policií ČR, městskou policií a nestátními neziskovými organizacemi,
specifické multiresortní projekty zaměřené na eliminaci dílčích kriminálně rizikových jevů.
S tím souvisí i změna dotační politiky pro rok 2002. Na první oblast by měly být finanční prostředky vyčleněné a poskytované obcím (na místní úrovni - financování podle dosavadní metodiky). Druhá oblast - specifické multiresortní projekty - (věcně se dotýkají místní úrovně) budou předkládány prostřednictvím Republikového výboru pro prevenci kriminality v gesci odboru prevence kriminality Ministerstva vnitra. Účelové zaměření těchto projektů musí odpovídat celorepublikové potřebě s důrazem na zajištění jednotného metodického postupu při řešení dané problematiky. V roce 2002 se předpokládá také zabezpečení jednorázového plošného sociologického šetření vnímání pocitu bezpečí občanů ve městech realizujících preventivní programy. Finanční prostředky na zabezpečení výdajů specifických multiresortních projektů (cca 5 mil. Kč) by v letech 2002 a 2003 měly být rozpočtovány v rámci kapitoly Všeobecná pokladní správa státního rozpočtu odděleně od výdajů na Strategii prevence kriminality na místní úrovni, které jsou rozpočtovány jako - Další prostředky pro územní samosprávy. Ve fázi upřesnění rozpočtu bude tento požadavek uplatňován.
3 Připravit začlenění projektu Street Law do Komplexního programu (vzdělávací projekt v oblasti právního vědomí pro rizikové skupiny dětí a mládeže).
V roce 2000 odbor prevence kriminality MV ve spolupráci s Českým centrem pro vyjednávání konfliktů připravil a odzkoušel vzdělávací projekt “Právo na každý den” (Street Law). Cílem projektu je zvyšování právního vědomí mezi dospívající mládeží. V rámci vzdělávacího a výcvikového kurzu si přednášející mají osvojit metodologii a případové studie, které při výuce budou používat.
V listopadu 2000 proběhlo první dvou a půl denní soustředění s třiceti účastníky z řad tiskových mluvčích Policie ČR a strážníků městské policie měst zapojených do Komplexního programu, kteří se zabývají přednáškovou činností mezi rizikovou mládeží.
Vzdělávací kurz byl účastníky vysoce hodnocen, a proto byly vytvořeny podmínky pro zařazení projektu do Komplexního programu 88 měst (každému městu jsou nabídnuta dvě místa v kursu, a to pro pracovníky Policie ČR nebo městské policie, kteří chodí přednášet na vyšší stupně základních škol a do středních škol, nebo také učitelům společenskovědních oborů).
4 Připravit vzdělávací projekt pro policejní útvary zaměřený na oblast prevence zneužívání návykových látek.
V průběhu roku byl vypracován návrh vzdělávacího dlouhodobě cíleného projektu prevence zneužívání návykových látek, jehož smyslem je prostřednictvím speciálně vyškolených uniformovaných policistů poskytnout dětem na základních školách formou preventivně vzdělávacích programů dostatek informací z oblasti drogové problematiky a násilí. Návrh byl schválen ministrem vnitra v říjnu 2000. Následně byl vypracován návrh dohody o realizaci projektu, která bude uzavřena mezi Ministerstvem vnitra a Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy. Dohoda je podmínkou pro přijetí České republiky do mezinárodního projektu a bude uzavřena v prvním čtvrtletí 2001. Za účelem přípravy projektu byla vytvořena pracovní skupina, která stanovila postup realizace projektu v České republice.
5 Podílet se na přípravě systémového vzdělávání policistů v oblasti lidských práv.
V roce 2000 vyvrcholil projekt Rady Evropy “Policie a lidská práva 1997-2000”. V rámci projektu proběhla řada seminářů, byly přeloženy a vydány publikace k této problematice (učebnice pro učitele policejních škol a policejní manažery ze středního článku řízení “Policie a lidská práva”, “Lidská práva a jejich ochrana v rámci mezinárodního práva - příručka pro policii” a “Návštěva zástupců Výboru pro zákaz mučení - o čem to celé je ?”). V říjnu 2000 se v Praze konala mezinárodní konference na téma “Policie a lidská práva - dosažené výsledky a další perspektivy”. Na rok 2001 je připraven program na posílení ochrany lidských práv v působnosti resortu Ministerstva vnitra, zejména v rámci Policie ČR. Je zaměřen na zvyšování povědomí všech policistů o významu a způsobech dodržování a ochrany lidských práv. Za účelem systematické přípravy policistů a jejich dalšího vzdělávání se připravuje zřízení Střediska výchovy k lidským právům při Střední policejní škole MV v Praze. Oblast lidských práv se stala součástí učebních osnov středních policejních škol a Policejní akademie ČR.
6 Připravit koncepci mediální politiky proti projevům extremismu v ČR.
Koncem roku 1999 zpracoval odbor prevence kriminality MV koncepci mediální politiky proti projevům extremismu v ČR. Odbor organizace a řízení MV zpracoval stručnou základní informaci o problematice pro tiskové mluvčí Policie ČR a navrhl odborníky z resortu i mimo resort, kteří fundovaně komunikují s médii. Na jejím základě bylo v roce 2000 zabezpečováno průběžné informování veřejnosti o nebezpečí a formách projevů extrémistického jednání.
Prostřednictvím Tiskového servisu odboru prevence kriminality MV byla média dopisem vyzvána k součinnosti při prosazování větší etnické a kulturní tolerance a ke zvětšení prostoru pro informace, které veřejnosti ozřejmují názory a postoje skupin útočících proti demokratickým principům, společenskému uspořádání, životu, zdraví nebo veřejnému pořádku. Současně byly médiím nabídnuty odborné materiály k pořadům, článkům a relacím, a byly jim zprostředkovány a zajištěny kontakty na danou problematiku.
První rok realizace koncepce mediální politiky proti projevům extremismu vyvolal pracovní diskusi se Syndikátem novinářů. Bylo konstatováno, že existuje vůle a ochota ke společnému postupu proti těmto negativním jevům.
Některé postupy navržené v koncepci týkající se spolupráce s médii a informování veřejnosti byly využity při přípravě informační kampaně před zasedáním Mezinárodního měnového fondu (Praha, září 2000).
7 V oblasti situační prevence se v roce 2000 zaměřit na prevenci kriminality související s motorovými vozidly, zejména na problematiku zabezpečení motorových vozidel, prevence krádeží motorových vozidel a věcí z motorových vozidel.
Rok 2000 vyhlásil policejní prezident rokem ochrany motorových vozidel. Smyslem celého opatření byla motivace k nadstandardním aktivitám - pořádání výstav, poradenských dnů, účast na autosalónech a předvádění zabezpečovací techniky, tiskové informace a rady pro širokou veřejnost. Preventivní a informační aktivity realizovali především policisté zařazení v Preventivně informačních skupinách Policie ČR při okresních, městských či obvodních policejních ředitelstvích ve spolupráci s pracovníky dopravní a kriminální policie. K větší informovanosti veřejnosti přispěly i publikace “Klíč k bezpečí” a videokazeta “Krádeže aut a možnosti jejich zabezpečení” vydané Ministerstvem vnitra, včetně pravidelného zveřejňování rad a informací o akcích na internetové stránce Ministerstva vnitra. Od 1.1. 2000 byla na internetové stránce Ministerstva vnitra veřejnosti zpřístupněna nová služba Policie ČR - Databáze odcizených a hledaných vozidel (vozidlo lze identifikovat podle poznávací značky, čísla motoru nebo VIN čísla).
Součástí osobní ochrany vozidel byl také projekt “STOP 24”, který se realizoval v rámci Komplexního programu ve třech městech. Majitel vozu, který nepředpokládá využívání vozidla v časovém období od půlnoci do pěti hodin rána, si vylepí na zadní sklo zevnitř automobilu zelenobílou nálepku s nápisem Stop 24. Pokud se takto označené motorové vozidlo pohybuje v tuto dobu na ulici a silnici, je předmětem zvýšeného zájmu policejních kontrol. Dosud bylo vytištěno již přes 300 tisíc preventivních samolepek. Realizace tohoto projektu Stop 24 ukázala na velký zájem ze strany veřejnosti o tuto službu Policie ČR. Na základě vyhodnocení projektu bude doporučeno Policii ČR zavést tuto službu ve všech městech republiky.
Zájem veřejnosti se projevil i u dalších projektů, které byly v rámci Komplexního programu realizovány - např. informační tabule k omezení vykrádání vozidel “Auto není trezor” a registrace jízdních kol.
Pravděpodobně i díky těmto opatřením byl zaznamenán pokles krádeží aut o 12%, krádeží věcí z aut o 8% a krádeží jízdních kol o 10% oproti roku 1999.
8 Pokračovat v konstituování dalších Preventivně informačních skupin Policie ČR, zejména ve městech realizujících Komplexní program.
V roce 2000 bylo konstituováno 29 nových Preventivně informačních skupin (dále PIS). Celkový počet PIS při okresních a městských ředitelstvích, správách krajů Policie ČR a Policejním prezidiu ČR je v současné době 63. Zároveň existuje šest policejních poradenských středisek pro veřejnost.
Základní myšlenkou pro postupné zřizování PIS je spolupráce s občany, s orgány státní správy a samosprávy, s pojišťovnami a firmami, které se zabývají výrobou, instalací a provozováním zabezpečovací techniky v konkrétních místních podmínkách.
Pro pracovníky PIS a další policejní mluvčí připravil odbor prevence kriminality MV ve spolupráci s dalšími subjekty odborná školení např. na téma Bezpečná lokalita, školení k Roku juniorů apod.)
9 Připravit návrh programu Ministerstva vnitra v oblasti prevence kriminality a prevence zneužívání návykových látek na léta 2001-2003.
Návrh programu MV v oblasti prevence kriminality a prevence zneužívání návykových látek na léta 2001-2003 je zpracován a byl předložen do vnitřního připomínkového řízení.
10 Zaměřit se na prevenci kriminality související s prostitucí. Podílet se na organizaci mezinárodního semináře k této problematice a na realizaci projektu OSN proti obchodování se ženami.
Ministerstvo vnitra se několik let systematicky věnuje problematice obchodování s lidmi, prostituce a komerčního sexuálního zneužívání dětí. V roce 1999 předložilo vládě návrh věcného záměru zákona o regulaci prostituce. Vzhledem k tomu, že nebyl schválen, nebylo možné vytvořit doprovodná opatření sociálního, zdravotního, správního a organizačního charakteru, ale v roce 2000 byl zpracován a vládou schválen Návrh opatření k řešení problémů souvisejících s prostitucí.
Odbor prevence kriminality MV byl jedním z partnerů kampaně proti obchodování se ženami, kterou pořádala Mezinárodní organizace migrace. Kampaň měla kromě své mediální a obecně informativní polohy také roli preventivně výchovnou. Byla vytvořena výuková videokazeta, kterou doprovází vysvětlující manuál. Tyto pomůcky seznamují žáky základních a zvláštních škol s fenoménem obchodování s lidmi za účelem jejich sexuálního vykořisťování a s metodami obrany před možným zneužitím.
Zástupci Ministerstva vnitra a Policie ČR se zúčastnili mezinárodních seminářů k problematice regulace prostituce a obchodování s lidmi (speciálně obchodování s dětmi a se ženami). Také na území ČR se konaly některé akce např. “Spojenými silami proti obchodu s lidmi” (duben, Hradec Králové); “Obchodování s dětmi” (říjen, Praha); “STOP 2000” (prosinec, Praha).
V červnu 2000 se uskutečnilo ustavující setkání “Kulatého stolu k problematice obchodování se ženami a komerčního sexuálního zneužívání dětí”. Jedná se o poradní orgán ministra vnitra, jehož cílem je vytvořit systém spolupráce mezi státními a nestátními subjekty zabývajícími se danou problematikou a detekovat konkrétní možnosti jednotlivých subjektů jak přispět ke zlepšení stávající situace.
Na základě zjištění expertních misí OSN byly v roce 2000 zahájeny přípravné práce na realizaci projektu OSN a vlád České republiky a Polska s názvem “Odpověď trestního soudnictví na obchodování se ženami”. Projekt bude realizován v roce 2001 s přesahem do roku 2002. Cílem projektu je rasantnější odpověď trestního práva na obchodování s lidmi. Tohoto cíle bude dosaženo navázáním mezinárodní spolupráce mezi zeměmi původu, tranzitu a cílovými státy, zkvalitněním odhalování, dokazování a trestání trestné činnosti a posílením ochrany obětí i svědků obchodování s lidmi.
Ministerstvo vnitra se účastnilo několika bilaterálních jednání se zástupci SRN (Ministerstvo vnitra, policie, poslanci zemského parlamentu, politické strany, nevládní organizace), při kterých se vyjasňovala reálná situace v oblasti prostituce v ČR a možné formy spolupráce při odhalování případů komerčního sexuálního zneužívání dětí mezi SRN a ČR.
11 Zajistit přípravu na X. kongres OSN k prevenci kriminality a zacházení s pachateli.
Ve dnech 10.-17. dubna 2000 se ve Vídni uskutečnil X. Kongres OSN o prevenci kriminality a zacházení s pachateli (dále jen kongres). Kongresy se scházejí každých pět let a představují nástroj, kterým členské státy OSN dávají základní politické směrnice na další práci Komise OSN pro prevenci kriminality a trestní soudnictví (dále jen komise). Gestorem účasti na práci této komise je Ministerstvo vnitra.
Obeslání kongresu schválila vláda svým usnesením ze dne 3. dubna 2000 č.337. Vedoucím delegace České republiky stanovila vláda 1. náměstka ministra vnitra JUDr. Petra IBLA. Dalšími členy delegace byli zástupci Ministerstva vnitra, Ministerstva spravedlnosti, Ministerstva zahraničních věcí - představitelé Stálé mise ČR při mezinárodních organizacích ve Vídni a zástupce Úřadu vlády ČR.
Zásadním výstupem kongresu je Vídeňská deklarace, která mj. nastínila cesty naplňování Úmluvy o organizovaném zločinu v praxi v příštích letech. O průběhu a závěrech kongresu byla vládě ČR podána zpráva.
Na realizaci vnitroresortního programu prevence kriminality a prevence zneužívání návykových látek bylo v roce 2000 z kapitoly Ministerstva vnitra vyčleněno 3,9 mil. Kč.
Finanční prostředky byly použity na projekty týkající se:
technického vybavení Preventivně informačních skupin působících v rámci okresních ředitelství Policie ČR (bylo podpořeno 16 projektů - částkou 1 622 000,- Kč ),
integrace Policie ČR do preventivních systémů na místní úrovni - realizace preventivně informačních služeb občanům (vybavení brožurami, letáky, policejními přílohami v tisku, reedicí úspěšných a osvědčených informačních materiálů celonárodního významu; bylo podpořeno 5 projektů Policejního prezidia a OŘ PČR - částkou 562 000,- Kč),
mediálního působení v oblasti prevence kriminality směrem k veřejnosti (1 projekt byl podpořen částkou 300 000,- Kč) ,
doplňování dopravních informací na Internetu - pátrání po vozidlech (1 projekt Policejního prezidia byl podpořen částkou 299 000,- Kč),
zajištění předmětů pro prezentaci určených k přednáškové činnosti policistů na školách a akcích pro veřejnost (5 projektů Policejního prezidia a Muzea Policie ČR bylo podpořeno částkou 767 000,- Kč),
výroby výcvikových videopořadů pro policisty ve styku s médii (1 projekt Policejního prezidia byl podpořen částkou 350 000,- Kč).
II. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy
V souladu s prioritami Strategie prevence kriminality do roku 2000 byly v gesci Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy v roce 2000 plněny následující úkoly:
1 Vyhodnotit Minimální preventivní programy jako základní formu realizace systému prevence na školách a ve školských zařízeních s návrhem na jejich aktualizaci.
Institut pedagogicko-psychologického poradenství realizoval začátkem roku 2000 analýzu Minimálních preventivních programů (dále MPP) škol a školských zařízení. Projekt byl členěn do dvou částí. Cílem první části bylo analyzovat obsah, formy a metody MPP realizovaných ve školách a školských zařízeních v roce 1999 a cílem druhé části bylo na základě výsledků analýzy navrhnout postupy a řešení, které pomohou ke zvyšování účinnosti a efektivity MPP.
Analýze bylo podrobeno celkem 254 MPP, které zaslaly školy a školská zařízení realizující MPP s nejlepšími výsledky. Prakticky všechny oslovené subjekty při přípravě MPP vycházejí ze základního dokumentu resortu školství, a sice z Koncepce prevence zneužívání návykových látek a dalších sociálně patologických jevů v resortu školství, dále ze zkušeností z vlastní preventivní práce nebo ze zkušeností jiných škol a zařízení. Základní podíl na přípravě programů ve všech školách a školských zařízeních měli tzv. “školní metodici prevence”. Většina škol a školských zařízení realizovala MPP v oblasti všeobecné prevence sociálně patologických jevů u dětí a mládeže, v 60% byli zahrnuti do programu i rodiče (obsahem preventivní práce s rodiči bylo nejčastěji poskytování informací o realizaci MPP školy nebo zařízení, organizace akcí a besed). Většina Minimálních preventivních programů je zpracovávána a realizována v delším časovém horizontu než jeden školní rok, převážně se jednalo o projekty kontinuální, víceleté. Co se týče forem realizace MPP, všechny školy a školská zařízení kombinovaly ve svých programech více forem preventivní práce, obvykle s důrazem na jednu či dvě jako dominantní.
Analýza Minimálních preventivních programů ukázala řadu pozitivních skutečností, ale i problémů (např. stále převažující metodou MPP jsou besedy a přednášky), které se při přípravě a realizaci MPP v praxi škol a školských zařízení objevují. Z výsledků analýzy je však jednoznačně patrné, že zavedení MPP do škol a školských zařízení přispělo k ucelenosti a systematičnosti preventivního působení v regionálním školství. Analýza je jedním z podkladů při vytváření nové resortní Koncepce prevence na období 2001 - 2004 a zároveň byla jedním z podkladů při tvorbě Metodického pokynu ministra školství, mládeže a tělovýchovy k prevenci sociálně patologických jevů u dětí a mládeže.
2 Připravit Pokyn ministra školství, mládeže a tělovýchovy k realizaci systému prevence sociálně patologických jevů v resortu školství.
V dubnu roku 2000 byl schválen Metodický pokyn ministra školství, mládeže a tělovýchovy k prevenci sociálně patologických jevů u dětí a mládeže (dále jen “pokyn”), který vyplývá z Koncepce prevence resortu školství a ukotvuje realizaci Minimálních preventivních programů ve školách a školských zařízeních. Uvedený pokyn vymezuje hlavní aktivity škol a školských zařízení v rámci Minimálního preventivního programu a popisuje páteř systému prevence uplatňované v resortu školství, mládeže a tělovýchovy v souvislosti s realizovanou reformou veřejné správy. V této souvislosti pokyn definuje základní penzum činností, které mají vybrané instituce v oblasti systému prevence v resortu školství zajišťovat. V článku 5 jsou uvedena obsahová a další kritéria pro výběr preventivního programu realizovaného právnickou nebo fyzickou osobou ve školách a školských zařízeních. Tento pokyn vstoupil v platnost dne 1.1. 2001.
3 Vypracovat Koncepci prevence sociálně patologických jevů v resortu MŠMT na léta 2001 - 2004.
Koncepce prevence resortu školství bude navazovat na dva zásadní dokumenty přijaté vládou - na Národní strategii protidrogové politiky vlády na období 2001 - 2004 a Strategii prevence kriminality na léta 2001 - 2003.
Vzhledem ke skutečnosti, že výše uvedené dokumenty byly schváleny až na podzim roku 2000 (září a prosinec), byla Koncepce prevence MŠMT zpracovávána na začátku roku 2001 a byla schválena poradou vedení MŠMT dne 20. března 2001.
4 Přehled o použití vyčleněných finančních prostředků v rozpočtové kapitole resortu na prevenci kriminality a drogových závislostí, včetně uvedení realizátora a typu podpořené aktivity.
V roce 2000 bylo z kapitoly resortu školství vyčleněno 15 425 000,- Kč na prevenci sociálně patologických jevů, z toho 7 713 000,- Kč na protidrogovou prevenci a 7 712 000,- Kč na prevenci kriminality a dalších sociálně patologických jevů.
Skutečné čerpání na prevenci z rozpočtu MŠMT v roce 2000:
| Rozpočet v roce 2000 | Upravený rozpočet v roce 2000 | Skutečné čerpání v roce 2000 | Drogy / Kriminalita |
| 7 713 000,- | 9 437 000,- | 8 906 000,- | protidrogová prevence |
| 7 712 000,- | 5 988 000,- | 5 878 000,- | prevence kriminality |
| 15 425 000,- | 15 425 000,- | 14 784 000,- | >celkem |
V rámci Programu MŠMT na výstavbu veřejně přístupných sportovišť bylo vyčleněno ve státním rozpočtu (rozpočtová kapitola VPS - výdaje na protidrogovou politiku vlády) 40 mil. Kč.
Projekty schválené v tomto programu představovaly převážně rekonstrukce a modernizace stávajících hřišť a jejich přizpůsobení novým požadavkům mládeže a také výstavbu nových sportovišť. Celkem bylo v roce 2000 zmodernizováno či vystavěno 53 sportovišť. Dotace ze státního rozpočtu přitom vždy představovala jenom částečnou finanční pomoc na realizaci projektu, na kterém se převážně (více než 65% z celkových nákladů) podílely rozpočty měst a obcí.
III. Ministerstvo práce a sociálních věcí
V souladu s prioritami Strategie prevence kriminality do roku 2000 byly v gesci Ministerstva vnitra práce a sociálních věcí v roce 2000 plněny následující úkoly:
1 Metodické vedení, supervizní podpora a zajištění odborného vzdělávání pilotního projektu Centra včasné intervence v Ostravě (dále jen CVI) se zvláštním zřetelem na meziresortní spolupráci (MPSV, MV, MS, MŠMT) při práci s mladistvými pachateli trestných činů a s dětmi páchajícími činy jinak trestné.
V souladu s plánem vzdělávacího projektu CVI na rok 2000 se uskutečnilo 6 dvoudenních, tematicky zaměřených výukových bloků. Vzdělávacího programu se účastnilo celkem 20 kurátorů pro děti a mládež ze všech úřadů městských obvodů Ostravy. Odborně byl projekt zajišťován lektory občanského sdružení (dále jen o.s.) Střep Praha, o.s. Sociální práce v justici Praha a Ostravské univerzity.
Nedílnou součástí vzdělávání byla 4 supervizní setkání, která byla odborně zajištěna pracovníky odboru sociálních služeb MPSV. Dle prvních předběžných informací účastníků i lektorů je právě ukončený první rok vzdělávání hodnocen jako přínosný a užitečný.
2 Vytváření metodických materiálů pro kurátory pro mládež, pro sociální kurátory a pro sociální asistenty, jejichž obsahem bude také meziresortní spolupráce v případové práci s klientem páchajícím trestnou činnost.
Úkol byl plněn v rámci příslušného metodického vedení CVI Ostrava. Byl zpracován manuál spolupráce kurátorů pro děti a mládež s pracovníky probační a mediační služby (dále jen PMS) a uskutečnilo se setkání pracovníků PMS s pracovníky CVI a kurátory pro děti a mládež. Bylo dohodnuto, že manuál bude pilotně zkoušen v praxi tamtéž. O závěrech schůzky byli na společném setkání informováni všichni kurátoři pro děti a mládež z Ostravy. Cílem pilotní části je zpřesnit kompetence obou stran, pojmenovat místa potenciálních konfliktů, upřesnit podmínky podání nabídky klientovi a v neposlední řadě získat zkušenosti, které usnadní zavedení spolupráce v širším měřítku. Významným prvkem v této spolupráci jsou kazuistické semináře společné případové práce kurátorů pro mládež a pracovníků probační a mediační služby.
3 Organizovat regionální konference sociálních kurátorů a asistentů za účasti odborníků z jiných resortů (MV, MS, MŠMT), kteří se zabývají kriminalitou dětí a mládeže a přizvat je i na celostátní konferenci uvedených sociálních pracovníků.
Úkol byl plněn v průběhu celého roku v rámci metodického vedení uvedených sociálních pracovníků. Bylo provedeno 8 regionálních konferencí kurátorů pro mládež, 8 konferencí sociálních kurátorů a 8 regionálních setkání sociálních asistentů. Na uvedených konferencích byly vytvořeny příslušné pracovní skupiny. Obsahem jednotlivých setkání byla příprava změny metodického vedení zmíněných cílových skupin směrem k většímu zohlednění regionálních potřeb. Specializovaná témata byla vybírána konsensuálně cílovými skupinami a metodickými pracovníky MPSV.
4 Organizovat setkání a vytvářet podmínky pro spolupráci v oblasti alternativních trestů pro mladistvé pachatele trestné činnosti a resocializačních programů pro uvedenou klientelu.
Úkol byl plněn v rámci metodického vedení CVI Ostrava. Byla zpracována nabídka míst pro obecně prospěšné práce v působnosti jednotlivých úřadů městských obvodů. Na základě provedeného pasportu byla navázána spolupráce s Okresním soudem v Ostravě, probační pracovnicí a servisními organizacemi. V současné době jsou k dispozici nabídkové listy umožňující ukládání alternativních trestů.
5 Na základě usnesení vlády ČR “Opatření na řešení problematiky zaměstnanosti osob obtížně umístitelných na trhu práce se zřetelem na příslušníky romské komunity“ rozšířit do vybraných regionů program “Trénink“ – školení týmů, které realizují široce koncipované resocializační rekvalifikační kurzy.
Na základě tohoto usnesení vlády byl v roce 2000 realizován další rekvalifikační kurz pro romské asistenty, kteří nacházejí uplatnění na okresních i obecních úřadech a motivační kurzy byly rozšířeny o modul orientace na trhu práce pro dospělé uchazeče, kteří se obtížně umísťují na trhu práce. Program “Trénink” pro školení týmů je realizován Sociálně právním institutem v Mostě za podpory Správy služeb zaměstnanosti a programu PALMIF.
6 Rozšiřovat program “Absolvent“ o nové nástroje aktivní politiky zaměstnanosti, zvyšovat šanci uplatnění nezaměstnaných absolventů škol především získáváním odborné praxe u zaměstnavatelů.
Od června 2000 platí usnesení vlády ČR ze dne 3. dubna 2000 č. 325 k Opatřením ke zvýšení zaměstnanosti absolventů škol a usnesení vlády ze dne 26. června 2000 č. 660 k realizaci usnesení vlády ze dne 3.dubna 2000 č. 325, které umožňuje dočasné přidělení absolventů do rozpočtových a příspěvkových organizací a rekvalifikaci jako odbornou stáž u zaměstnavatele.
Obě tyto formy mají umožnit absolventům získat praktické kompetence, které ze školy postrádají. Způsob uplatňování nástroje “akční plán zaměstnanosti” (dále jen APZ) v rozpočtových a příspěvkových organizacích je poměrně komplikován kvůli rozpočtovým pravidlům, ale přesto se jej zúčastnily v některých okresech stovky absolventů.
Celkový počet do 31. prosince 2000 činí 2 469 absolventů a podrobné vyhodnocení tohoto nástroje bude k dispozici po 31. lednu 2001.
V rámci usnesení vlády ČR ze dne 3. dubna 2000 č. 325 je do škol II. stupně také zaváděn obsah předmětu “Úvod do světa povolání“.
7 Péči o mladistvé bez kvalifikace a absolventy škol stanovit jako prioritu pro okresní roční plány aktivní politiky zaměstnanosti úřadů práce, s následným vyhodnocením účinnosti těchto nástrojů.
Využití nástrojů Akčního plánu zaměstnanosti pro mládež, mladistvé bez kvalifikace a absolventy škol se stále rozšiřuje. APZ obsahuje úkol umístění mladých lidí v některém z nástrojů do tří měsíců. V roce 2000 bylo vytvořeno 11 478 míst pro tyto kategorie uchazečů o zaměstnání.
8 Finanční dotace MPSV do oblasti prevence kriminality v roce 2000 :
| Azyl pro matky s dětmi | 16.167.400,- Kč |
| Národnostní menšiny | 6.842.200,- Kč |
| Děti a mládež ohrožené delikvencí | 7.720.000,- Kč |
| Osoby ohrožené prostitucí | 121.600,- Kč |
| Osoby navracející se z výkonu trestu | 1.918.500,- Kč |
| Azylové domy pro muže, Domy na půl cesty | 53.429.000,- Kč |
| Oběti násilí | 1.388.900,- Kč |
| CELKEM | 87.587.600,- Kč |
IV. Ministerstvo spravedlnosti
V souladu s prioritami Strategie prevence kriminality do roku 2000 byly v gesci Ministerstva spravedlnosti v roce 2000 plněny následující úkoly:
1 Vytvořit modelová pracoviště Probační a mediační služby zaměřená na odsouzené užívající drogy a specializované oddělení ve věznici Bělušice pro přípravu léčených toxikomanů na přechod k životu na svobodě.
Nově zařazený úkol byl splněn částečně. V Ústí nad Labem, Ostravě a centru Prahy byla 1. července 2000 vytvořena ze sdružených prostředků Meziresortní protidrogové komise a rozpočtových prostředků MS tři modelová pracoviště Probační a mediační služby zaměřená na osoby užívající drogy, u nichž byly aplikovány tzv. odklony v trestním řízení, nebo vykonávají alternativní trest namísto trestu odnětí svobody. Od 1.října 2000 k nim přibylo modelové pracoviště v Karlových Varech zaměřené na nedbalostní trestné činy, financované výhradně z resortních prostředků. Zamýšlené specializované oddělení věznice Bělušice se zaměřením na přípravu léčených odsouzených toxikomanů na přechod k životu na svobodě nebylo vytvořeno, neboť resort neobdržel dotaci PHARE na tento účel. Práce na koncepci intervencí u odsouzených osob z řad uživatelů drog byly zahájeny a budou pokračovat v následujícím období. Týká se to zejména spolupráce s nestátními neziskovými organizacemi. (Na rozvoj spolupráce s nestátními neziskovými organizacemi měly být původně využity prostředky PHARE, které zatím nejsou k dispozici.) č. 325
2 Vytvořit koncepci dalšího vzdělávání pracovníků Vězeňské služby.
Koncepce dalšího vzdělávání pracovníků Vězeňské služby se zvláštním zaměřením na výuku metod přímé práce s vězni byla v průběhu roku 2000 detailně propracována. Koncepce bude v I. čtvrtletí roku 2001 předložena ke schválení generální ředitelce Vězeňské služby, aby mohla být v následujícím období zavedena v praxi.
3 Rozšířit počet vzdělávacích aktivit pro odsouzené.
V průběhu roku 2000 byl počet vzdělávacích aktivit pro odsouzené rozšířen o tři odborné kurzy: kurz kuchaře ve vazební věznici Znojmo, kurz malířských prací pro mladistvé odsouzené muže ve věznici Opava a kurz CNC obrábění ve věznici Rýnovice.
4 Zdokonalovat realizaci programů zacházení s mladistvými a mladými vězni.
V roce 2000 byly věznicím a vazebním věznicím aprobovány komplexní programy zacházení s mladými vězni. Ve vazební věznici Ostrava i věznicích Plzeň a Stráž pod Ralskem došlo ke zřetelným kvalitativním posunům v oblasti zacházení s mladistvými obviněnými.Zacházení s mladými odsouzenými se významně zkvalitnilo ve věznicích Horní Slavkov, Kuřim, Opava, Příbram, Rýnovice a Vinařice.
5 Rozšířit realizaci programů přípravy odsouzených na propuštění z výkonu trestu odnětí svobody s důrazem na kontinuální sociální práci.
Přípravě odsouzených na propuštění z výkonu trestu odnětí svobody věnovaly zvýšenou a soustavnou pozornost všechny věznice a vazební věznice. Výrazně se zlepšila tato oblast kontinuální sociální práce spojující penitenciární hlediska s hledisky postpenitenciárními ve věznicích Bělušice, Drahonice, Heřmanice, Horní Slavkov, Jiřice, Nové Sedlo, Odolov, Opava, Plzeň, Příbram, Valdice, Vinařice a ve vazební věznici Praha – Ruzyně.
6 Resortní program prevence kriminality a prevence zneužívání návykových látek.
Zástupci resortu, soudů, státních zastupitelství, vězeňství, výzkumných a vzdělávacích pracovišť i ministerstva se aktivně podíleli na koncepční přípravě i formulaci meziresortní “Strategie prevence kriminality na léta 2001 – 2003“ a vládního dokumentu “Národní strategie protidrogové politiky na období 2001 – 2004“. Priority, které v nich resort uplatnil, tvoří těžiště resortního programu v obou uvedených oblastech, od něhož se odvíjejí další aktivity postupně uskutečňovaného střednědobého plánu.
7 Vědeckovýzkumná činnost v oblasti prevence kriminality.
Institut pro kriminologii a sociální prevenci dokončil v roce 2000 výzkum “Kriminologické aspekty závadového jednání dětí a mládeže a možnosti jeho prevence” a pětiletý výzkumný program týkající se transformace trestního práva, v jehož rámci byl v roce 2000 dokončen výzkumný úkol “Výzkum nových prvků probace v trestním právu”. Další úkoly dotýkající se prevence kriminality jsou řešeny: jde o výzkum interetnických konfliktů, který byl na základě usnesení vlády ČR ze dne 14. června 2000 č. 599 specificky orientován na otázky právní ochrany před rasově motivovanými útoky a na otázky integrace Romů a dalších menšin do společnosti, zneužívání drog u žen a dívek, trestné činnosti prvopachatelů, obětí trestné činnosti v mezinárodním srovnání, domácího násilí a problematiky sankční politiky.
8 Spolupráce resortů zdravotnictví, sociálních věcí a spravedlnosti v oblasti ochranného léčení sexuologického a protitoxikomanického.
Spolupráce zmíněných resortů nabyla po zřízení meziresortní komise působící při MZ na koncepčnosti a dostala se na úroveň tvorby společných projektů, např. uvažovaného vytvoření detenčního ústavu, resp. forenzní kliniky, zaměřených na odsouzené pachatele mimořádně závažných trestných činů motivovaných sexuálními deviacemi, jejichž společenská nebezpečnost je zřejmá. V roce 2000 provedlo MS z podnětu komise prověrku řízení o přeměně ústavního ochranného léčení na ochranné léčení ambulantní z hlediska rychlosti rozhodování i administrativního zabezpečení přijatých rozhodnutí u okresních soudů za r. 1998 a 1999 a přijalo opatření k odstranění zjištěných nedostatků.
Spolupráci resortů spravedlnosti a zdravotnictví lze považovat za úspěšnou i v operativní rovině: odbornou a supervizní činnost ve středisku ochranné léčby sexuologické věznice Kuřim zajišťuje FN Brno, ve středisku ochranné léčby protitoxikomanické věznice Opava Psychiatrická léčebna Opava, ve středisku ochranné léčby protitoxikomanické věznice Rýnovice psychiatrické oddělení nemocnice Liberec. V roce 2001 bude uvedeno do provozu středisko ochranné léčby psychiatrické v Brně.
Finanční prostředky na program sociální prevence a prevence kriminality byly v roce 2000 vyčleněny ve výši 4 816 tis. Kč a prostředky na program protidrogové politiky ve výši 6 350 000,- Kč, tj. 11 166 000,- Kč. Z těchto prostředků bylo pro vězeňskou část vyčleněno 10 716 000,- Kč a pro justiční část 450 000,- Kč. Vazební věznice Plzeň obdržela v průběhu roku 2000 od Městského úřadu Plzeň dar ve výši 25 000,- Kč na protidrogový program. Dále na základě usnesení Meziresortní protidrogové komise vlády ČR a v souladu s rozhodnutím místopředsedy vlády a ministra financí byl zvýšen závazný ukazatel "Program protidrogové politiky" o částku 3 114 000,- Kč na projekt "Modelový projekt probační a mediační služby pro osoby užívající drogy". Skutečné čerpání finančních prostředků na oba uvedené programy představovalo 14 048 000,- Kč, z toho na program protidrogové politiky bylo čerpáno 9 271 000,- Kč a na program sociální prevence a prevence kriminality 4 777 000,- Kč.
V. Ministerstvo obrany
V souladu s prioritami Strategie prevence kriminality do roku 2000 byly v gesci Ministerstva obrany v roce 2000 plněny následující úkoly:
1 Pokračovat v systematickém vzdělávání velitelského sboru v prevenci sociálně patologických jevů a využívat všech možností k ovlivňování postojů vojáků v základní službě k negativním společenským jevům, zejména zneužívání drog a alkoholu a šikanování.
Vzdělávací a osvětové akce jsou v resortu MO zabezpečovány v souladu s rozkazem ministra obrany Prevence toxikomanie, alkoholismu a jiných sociálně patologických jevů. V roce 2000 probíhalo ve vybraných útvarech (např. Jihlava, Jince, Praha, Litoměřice, Stará Boleslav) krátkodobé proškolování vojáků v základním výcviku v rozsahu dvou hodin, ve výcvikových střediscích pravidelně prováděli besedy a přednášky pro “nováčky” příslušníci Vojenské policie. Tematika prevence sociálně patologických jevů byla zařazena v rozsahu 6 hodin v poddůstojnických školách. Na podporu prevence byla před nástupem branců vysílána na TV Prima, na Kabelu plus a v regionálních vysíláních videokazeta s tematikou šikanování. Jako učební pomůcka v boji proti alkoholismu byla využívána také videokazeta “Připijme si na zdraví – a dost”.
V roce 2000 pokračovaly kurzy pro velitele na stupni četa, rota, letka, baterie, pro velitele - vychovatele a pro pedagogy vysokých a středních vojenských škol. Byli proškolováni vojáci odcházející do zahraničních misí OSN a členové komisí pro prevenci sociálně patologických jevů. Se zaměřením zejména na prevenci návykových látek, alkoholu a kouření byli ve Vojenské lékařské akademii proškolováni také lékaři vojenských nemocnic a posádkových ošetřoven.
Zvláštní pozornost byla věnována prevenci ve středních vojenských školách. V rámci “Minimálního preventivního programu” – probíhaly přednášky a besedy s odborníky pro studenty, problematika prevence byla zahrnuta do výuky chemie, biologie, základů práva, základů společenských věd, občanské nauky a dalších předmětů. Pro studenty vysokých vojenských škol byly organizovány speciální přednášky z problematiky prevence sociálně patologických jevů v rámci studia.
2 Zahájit ve Vysoké vojenské škole pozemního vojska ve Vyškově třísemestrální studium pro lektory v prevenci sociálně patologických jevů. Vytvořit tak podmínky pro vznik lektorského sboru, který bude zabezpečovat vzdělávání v prevenci sociálně patologických jevů v souladu s rozkazem ministra obrany č. 1/1998.
V březnu 2000 zahájilo 14 posluchačů z různých útvarů resortu MO třísemestrální studium prevence sociálně patologických jevů pro lektory ve Vysoké vojenské škole pozemního vojska ve Vyškově. Do studijního plánu jsou zařazeny základy psychologie, sociologie, pedagogiky, předmět řízení a rozvoj lidských zdrojů v armádě a předměty zaměřené na sociálně patologické jevy ve společnosti i v armádě. Součástí studia je absolvování odborné stáže v některém civilním zařízení. Využití absolventů tohoto studia se předpokládá v roce 2002 po předchozí speciální přípravě (samostatné přednášky pod supervizí, poskytování aktuálních informací od špičkových odborníků apod.). V roce 2001 by mělo být zahájeno další studium.
3 Rozšiřovat nabídku aktivit ve volném čase ve vojenských útvarech a ve vojenských školách především pro vojáky v základní službě, žáky a studenty vojenských škol a mladé vojáky z povolání. Důraz klást na tělovýchovné a sportovní aktivity, možnosti kulturní a zájmové činnosti.
V oblasti tělovýchovy a sportu byly podporovány ty aktivity, které jsou přitažlivé pro hlavní cílové skupiny vojenské populace – vojáky v základní službě a studenty vojenských škol. Materiálově a organizačně byly zabezpečovány hlavně míčové hry, kondiční posilování, kulturistika, zimní sporty a tzv. adrenalinové sporty. Pokračovalo budování sítě diagnostických tělovýchovně-lékařských center, jejichž cílem je komplexní regenerace sil a utváření zdravého životního stylu vojáků Armády ČR. Na tuto významnou oblast činnosti byla vyčerpána téměř polovina z finančních prostředků účelově vyčleněných na prevenci sociálně patologických jevů.
V kulturní oblasti byly zabezpečovány zejména aktivity dlouhodobého charakteru, zejména podpora činnosti zájmových kroužků. V návaznosti na tuto činnost byly zabezpečovány dny kultury druhů vojsk a celoarmádní festivaly a přehlídky, které jsou příležitostí k setkávání mladých lidí se stejnými zájmy. V rámci nabídky pro využití volného času bylo nadále zabezpečováno pravidelné obnovování fondu vojenských knihoven a vojenských videostředisek.
4 Využívat poznatků z výzkumných aktivit a informačních systémů (informační systém Vojenské policie a epidemiologie drogových závislostí DROGIS) ke zvyšování kvality, konkrétního zaměření a rozmanitosti preventivních aktivit.
V roce 2000 pokračovalo budování dvou základních informačních systémů souvisejících se sociálně patologickými jevy – informačního systému Vojenské policie a informačního systému drogové epidemiologie DROGIS. Jejich výstupy mají velký význam pro poznání dynamiky podezření na spáchání trestných činů v resortu MO a vlivu požívání alkoholu a jiných návykových látek na zdravotní stav vojáků v činné službě i občanských zaměstnanců.
Velký význam pro primární prevenci sociálně patologických jevů u skupin vojáků v základní službě (rota, letka, četa, učební skupina, baterie apod.) má realizace projektu Diagnostika – nutnost pro adekvátní prevenci. Ve spolupráci s veliteli byly sociálně psychologickými metodami zjišťovány a analyzovány rizikové a problémové oblasti příslušné skupiny. Prostředky primární prevence pak byly upraveny podle aktuální situace a dle možnosti útvaru. Pro aplikaci této metody u útvarů a jednotek jsou připravováni velitelé, pracovníci humanitní služby a vybraní absolventi kurzů prevence sociálně patologických jevů. V dalším období předpokládáme další aplikace uvedené metody v propojení s jinými nepsychologickými metodami určenými ke zjišťování postojů, zájmů a problémů tak, aby primární prevence v podmínkách armády byla co nejefektivnější.
Vědecké a servisní pracoviště tělesné výchovy a sportu Armády ČR CASRI realizuje již několik let projekt zaměřený na studium aktuálního stavu vojenské populace ohrožené sociálně patologickými jevy. Zaměřuje se na dynamiku drogové oblasti, sociálního klimatu, životního stylu, psychického stavu, využívání volnočasových aktivit a možnosti jejich realizace u vojáků nastupujících základní službu. Porovnává výsledky s dalšími sledovanými soubory (děti, mládež včetně studentů vojenských středních škol a branecké populace). Předává informace velitelům příslušných druhů vojsk, výcvikových základen, pracovníkům psychologické a humanitní služby a umožňuje využívat výsledků šetření v primární prevenci sociálně patologických jevů.
5 Podporovat spolupráci vojenských útvarů a zařízení s místními orgány prevence sociálně patologických jevů.
Na podporu nových forem preventivních aktivit v Armádě ČR byl zpracován projekt s názvem “Bojujeme za dětské úsměvy”. Spočívá v realizaci rozmanitých aktivit zapojujících vojáky (především v základní službě) do péče o děti z dětských domovů, pacienty lůžkových oddělení nemocnic, zdravotně postižené apod. Cílem těchto aktivit je nejen pomoci těmto dětem, ale také zvýšit u vojáků pocit smysluplnosti jejich služby a u společnosti prestiž armády.
Některé vojenské posádky se v uplynulém období zapojily do Komplexních součinnostních programů prevence kriminality na místní úrovni (např. Liberec, Žatec, Jihlava, Litoměřice, Kroměříž). V roce 2000 se v rámci Komplexních součinnostních programů na místní úrovni rozvíjela spolupráce vojenského útvaru v Žatci s místním dětským domovem. Ve vojenském útvaru v Liberci využívají děti za pomoci vojáků horolezeckou stěnu. Ve vojenských útvarech v Kroměříži, Liberci, Praze a Staré Boleslavi byl zahájen výběr dobrovolníků z řad vojáků základní služby pro program “Pět P-Big Brothers, Big Sisters” (voják v základní službě jako starší kamarád dítěte).
6 Na základě usnesení vlády k protidrogové prevenci a prevenci kriminality, hodnocení dosavadní realizace úkolů prevence sociálně patologických jevů a aktuálních problémů resortu MO v této oblasti zpracovat koncepci a program prevence sociálně patologických jevů na období 2001-2004.
V září 2000 byl ministrem obrany schválen dokument Koncepce a program prevence sociálně patologických jevů na období let 2001 až 2004. Navazuje na výsledky dosažené při plnění úkolů předchozích resortních koncepčních dokumentů a rozkazu ministra obrany Prevence toxikomanie, alkoholismu a jiných sociálně patologických jevů z roku 1998.
Využití účelově vyčleněných finančních prostředků na prevenci sociálně patologických jevů v roce 2000:
| v tis. Kč | |
| Sociální prevence a prevence kriminality (celkem): | 11 973 |
| Vzdělávání v prevenci sociálně patologických jevů | 1 973 |
| Tělovýchova a sport | 7 500 |
| Kultura | 2 500 |
| Protidrogová prevence (DROGIS, diagnostika zneužívání drog, výzkum) |
2 940 |
| Prevence sociálně patologických jevů (celkem) | 14 913 |
VI. Ministerstvo zdravotnictví
V souladu s prioritami Strategie prevence kriminality do roku 2000 byly v gesci Ministerstva zdravotnictví v roce 2000 plněny následující úkoly:
1 Využít zkušeností z realizovaných Komplexních programů ve městech sdružených v Národní síti Zdravých měst s cílem efektivního rozšíření ověřené metodiky Ministerstva vnitra a pokračovat v propojení programů prevence kriminality s projektem Bezpečná komunita se zaměřením na prevenci úrazů, realizací konkrétních projektů ve vybraných městech.
Ministerstvo zdravotnictví se podílí na naplňování prevence kriminality, včetně úrazové prevence, propojením Komplexních programů prevence kriminality s projekty realizovanými ve městech zapojených do Národní sítě zdravých měst - podle programu Světové zdravotnické organizace (dále jen WHO) “Zdravé město". Projekty jsou realizovány ve 24 městech České republiky. V některých městech jsou koordinátoři projektu Zdravého města zároveň manažery programu prevence kriminality.
Ve spolupráci s kanceláří WHO v Praze vyhlásilo Ministerstvo zdravotnictví 4. květen, jako den prevence úrazů. Touto akcí bylo upozorněno na závažnost úrazové problematiky a na nutnost meziresortního přístupu při jejím řešení. Nově byl zahájen program WHO - Bezpečná komunita.
2 V rámci pokračování aktivit prevence úrazů dětského věku se zaměřit na ekonomické vyhodnocení úrazové problematiky.
Úkol je plněn především Centrem prevence dětských úrazů při II. LF UK, které koordinuje jednotlivé programy, zajišťuje vydávání vzdělávacích a propagačních materiálů a monitoruje data pro potřeby analýzy v rámci státu, regionu a obce. Na základě dat o incidenci závažnosti, příčinách, mechanismech a finanční náročnosti léčení úrazů bude možno formulovat nejúčinnější preventivní program s celostátní i lokální působností. Rozvojem dětských traumacenter je vytvářena odpovídající síť vysoce odborných pracovišť zabývajících se léčbou těžkých úrazů pro děti a dorost (FTN, FN Motol, FN Hradec Králové, FN Brno, FN Ostrava, Masarykova nemocnice Ústí nad Labem).
3 Systémem cílené provázané obecní péče (komunitní péče) vytvářet podmínky pro prevenci zneužívání rizikových skupin (starých občanů, tělesně handicapovaných dětí, duševně nemocných).
V rámci mezinárodního projektu "Transformace psychiatrických léčeben" jsou řešeny způsoby komunikace a koordinace místních zdravotně sociálních služeb a jejich propojení s dalšími službami sloužícími rizikovým skupinám obyvatel (včetně obyvatel konzumujících návykové látky, osobám s negativními následky na nich spáchaných trestných činů, týraných a zneužívaných dětí, duševně nemocných, seniorů). Projekt, který je pod záštitou MZ koordinován Centrem pro rozvoj péče o duševní zdraví, využívá pilotně osvědčeného vzoru holandského systému. Na koordinaci komunitních služeb byl zaměřen i projekt "Rozvoj integrované primární péče v ČR", který byl řešen prostřednictvím projektu PHARE.
V rámci rozpočtu resortu jsou podporovány subjekty působící v oblasti primární a sekundární prevence kriminality a sociální prevence, např. Bílý kruh bezpečí - sdružení na pomoc obětem trestných činů, kde jsou podporovány rekondiční pobyty obětí násilných trestných činů, vydávání zpravodaje Bílého kruhu bezpečí a přednášková a poradenská činnost pro oběti trestných činů. Dále jsou podporována občanská sdružení: Ochrana nenarozeného života na provoz poraden v 16 městech v ČR, sdružení Linek bezpečí, Občanské sdružení Naděje na poskytování zdravotní péče bezdomovcům ve středisku pomoci v Praze 1.
5 Zařadit oblast primární a sekundární prevence kriminality a sociální prevence do postgraduálních vzdělávacích programů pro vybrané poskytovatele zdravotní péče.
Praktičtí lékaři pro děti a dorost v rámci preventivních prohlídek věnují zvláštní pozornost dětem z rizikových rodin. V případech odůvodněného podezření či prokazatelného týrání, zneužívání a zanedbávání dětí informují odbory sociálně právní ochrany dětí při okresních úřadech. V nově připravovaném zákonu o zdravotní péči je tato oznamovací povinnost již zakotvena mezi povinnosti zdravotnických pracovníků. V Institutu postgraduálního vzdělávání ve zdravotnictví byl za finanční podpory WHO organizován seminář pro školitele praktických lékařů pro dospělé a praktických lékařů pro děti a dorost o zdravotnických, sociálních a právních aspektech péče o rizikové pacienty z pohledu prevence kriminality.
6 Pokračovat ve spolupráci s resortem spravedlnosti na vypracování koncepce a legislativních změn systému péče o pachatele trestné činnosti s duševní poruchou, závažnou sexuologickou deviací a drogovou a alkoholovou závislostí.
Byla ustanovena meziresortní Komise pro ochrannou léčbu, složená ze zástupců MZ, MS, MV, MPSV a MŠMT, která je poradním orgánem ministra zdravotnictví pro organizaci a výkon ochranného léčení. Dosud se však nepodařilo dosáhnout systémového zajištění ochranných léčeb během výkonu trestu odnětí svobody.
V rámci činnosti komise byly vypracovány návrhy standardů péče specializovaných zařízení pro výkon ochrany léčby pro zvláště rizikové a k léčbě nemotivované pachatele trestné činnosti. Bylo dosaženo shody s Vězeňskou službou a Ministerstvem spravedlnosti o nutnosti legislativního řešení problémů pro tyto skupiny. Participace MZ a jeho působnost při výkonu ochranných léčeb v zařízeních, která jsou v působnosti MS, může být pouze v oblasti metodické pomoci při zajišťování odborné úrovně této péče.
7 Pokračovat v podpoře prevence týrání, zanedbávání a sexuálního zneužívání dětí a dětské prostitutce.
V gesci MPSV se připravuje metodika pro registr týraných, zanedbávaných a zneužívaných dětí. V pracovní skupině je zástupce MZ, který se podílí na přípravě registru. Při 3. LF UK je prováděno dlouhodobé šetření v oblasti sexuálně zneužívaných dětí a mládeže. Je podporován provoz a rozšiřování sítě linek bezpečí.
Kurzy pro pedagogy a jiné pracovníky s dětmi o zdravém sexuálním životě, o boji proti sexuálnímu násilí a komerčnímu sexuálnímu zneužívání pořádají převážně nestátní neziskové organizace.
Jsou realizovány PEER programy v různých regionech ČR, semináře pro posluchače pedagogických fakult i mediální prezentace. K těmto aktivitám jsou vytvářeny informační brožury, letáky a studijní materiály.
8 Zabezpečit sekundární prevenci zaměřenou především na léčbu drogově závislých osob.
V souladu s Koncepcí a programem protidrogové politiky vlády na období let 1998 - 2000 se MZ zaměřilo v roce 2000 na zajištění a posílení sítě zařízení poskytujících služby dle návrhu Standardů léčebné péče. V rámci výběrového řízení byly podpořeny projekty spolupráce mezi ambulantními a nízkoprahovými programy, spolupráce mezi léčebnými a resocializačními programy, programy následné péče, psychosociální a resocializační aktivity v rámci substitučního programu, programy zaměřené na profesní vzdělávání a zvýšení dostupnosti odborné literatury a informací, vytvoření katalogu služeb sekundární a terciární prevence drogových závislostí. Další prioritou bylo pokračování v reprofilizaci psychiatrických a jiných lůžek k zajištění léčby osob s návykovými nemocemi. Byly vytvořeny základní materiály pro vznik akreditačního systému, který bude zajišťovat zvyšování a kontrolu kvality služeb v péči o drogově závislé osoby, včetně tvorby specifických standardů léčebné péče a měření efektivity jednotlivých služeb.
V roce 2000 byly dokončeny podmínky pro rozšíření substituční léčby v ČR. Standardy substituční léčby zajišťují postup lege artis, Institut postgraduálního vzdělávání ve zdravotnictví poskytuje školení předepisujícím lékařům. Do věcného záměru zákona o ochraně před škodami způsobenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami byly promítnuty i podmínky pro provozování substituční léčby. V současné době realizuje program celkem osm zdravotnických zařízení s celkovým počtem 319 pacientů. K zabezpečení výše uvedených programů bylo uvolněno celkem 43 023 967,- Kč z toho 32 705 967,-Kč neinvestičních prostředků.
Finanční zajištění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality za rok 2000:
Ministerstvo zdravotnictví nemělo samostatně vyčleněné rozpočtové odvětví pro program prevence kriminality, poskytuje však v rámci programu podpory občanských sdružení a humanitárních organizací státní dotace na projekty, které s touto problematikou souvisí. Finanční prostředky jsou poskytovány na základě výběrového řízení.
Na plnění úkolů týkajících se protidrogové prevence jsou z rozpočtu resortu každoročně vyčleňovány neinvestiční a investiční prostředky v souladu se Strategií protidrogové politiky vlády ČR.
| Rok | Sociální prevence a prevence kriminality | Protidrogová prevence |
| 2000 | 3 762 900,- Kč | 43 023 967,- Kč |
VII. Ministerstvo kultury
I když Ministerstvo kultury není členem Republikového výboru pro prevenci kriminality, lze pro doplnění konstatovat, že podporou řady kulturních projektů zaměřených na trávení volného času dětí a mládeže, přispívá k prevenci kriminality této věkové skupiny. V roce 2000 opět vyhlásil odbor regionální a národnostní kultury MK pro občanská sdružení dlouhodobé programy:
Na tyto dlouhodobé programy byla v roce 2000 poskytnuta finanční částka ve výši téměř 19 mil. Kč.
B.
Priority republikového výboru pro prevenci kriminality a resortů v něm zastoupených na rok 2001
I. Úkoly Republikového výboru pro prevenci kriminality
Zpracovat a předložit vládě ČR Zprávu o plnění úkolů vyplývajících ze Strategie prevence kriminality do roku 2000 za rok 2000, včetně vyhodnocení Komplexního programu prevence kriminality na místní úrovni za období 1996-2000. (Úkol je splněn tímto předkládaným materiálem).
Vytvářet a realizovat specifické meziresortní projekty prevence kriminálně rizikových jevů
Vyhodnotit opatření uložená usnesením vlády č. 1032 ze dne 6. října 1999 k “Návrhu systémového přístupů k péči o dětské a mladistvé delikventy”.
Provést a vyhodnotit úkoly vyplývající z “Národního plánu boje proti komerčnímu sexuálnímu zneužívání dětí”.
Připravit meziresortní projekt prevence a pomoc obětem trestné činnosti, především prevence obchodování s lidmi a nucené prostituce.
Zpracovat analýzu připravenosti mladých lidí, kteří po ukončení ústavní výchovy v 18, resp. 19, letech odcházejí do občanského života. Navrhnout opatření k odstranění případných nedostatků.
Pokračovat ve vytváření součinnostních preventivních programů na místní úrovni a vyhodnocování jejich efektivity.
Vytvořit podmínky pro systematickou spolupráci resortů zastoupených v Republikovém výboru s orgány veřejné správy na úrovni krajů v oblasti prevence kriminality.
Rozvíjet analytickou činnost a vědecký výzkum v oblasti prevence kriminality; připravit podmínky výběrového řízení na zpracovatele sociologického šetření vnímání pocitu bezpečí občanů ve městech, v nichž je realizován Komplexní součinnostní program prevence kriminality (šetření se bude realizovat v roce 2002).
Zpracovat Akční plán boje proti diváckému násilí.
Plnit úkoly vyplývající z účasti ČR v nadnárodních a mezinárodních organizacích v oblasti prevence kriminality, včetně rozvíjení bilaterálních vztahů v této oblasti.
Na prevenci kriminality na místní úrovni jsou pro rok 2001 v kapitole Všeobecná pokladní správa státního rozpočtu vyčleněny finanční prostředky ve výši 42 160 000,- Kč.
II. Ministerstvo vnitra
Zajišťovat součinnostní řešení prevence kriminality ve městech ( metodika, koordinace, odborné konzultace apod.), včetně správy dotačního systému.
Zajistit vzdělávání manažerů programů prevence kriminality ve městech; v roce 2001 realizovat vzdělávací kurz se zaměřením na plánování preventivních aktivit, získávání finančních prostředků a styk s médii. V rámci preventivních programů měst (dříve Komplexního programu) realizovat připravený kurz pro školitele - “Právo na každý den”.
Připravit specifické projekty, na kterých se podílí více subjektů :
na základě analýzy stavu trestné činnosti související s drogami v hl. m. Praze připravit pilotní projekt ke snižování nabídky a dostupnosti drog v Praze;
realizovat projekt prevence a pomoc obětem trestné činnosti, především obchodování s lidmi a nucené prostituce (školící, zdravotní, právní a bezpečnostní oblasti); na realizaci projektu bude spolupracovat poradní orgán ministra vnitra “Kulatý stůl k problematice obchodování se ženami a komerčního sexuálního zneužívání dětí”;
z oblasti sociální prevence realizovat pilotní projekt prevence diváckého násilí při sportovních utkáních “ Junior fankluby proti násilí”.
V souvislosti s transformací práce Policie ČR a v rámci jejich specifik i obecní policie jako služby veřejnosti:
připravit ve spolupráci se zainteresovanými útvary etický kodex příslušníků policie založený na Evropském kodexu policejní etiky připravovaném v rámci Rady Evropy,
pokračovat ve zřizování Preventivně informačních skupin Policie ČR a ve vytváření podmínek pro zkvalitňování jejich činnosti, vzdělávání a podílet se na přípravě metodiky vedení besed s dětmi a mládeží policisty.
Ve spolupráci s Poradním sborem pro situační prevenci se podílet na přípravě a organizaci doprovodného programu výstavy zabezpečovací techniky Pragoalarm s názvem “Využití certifikace zařízení a firem a její dopad na snížení majetkové kriminality”; připravit koncepci situační prevence a dopracovat metodiku hodnocení účinnosti jednotlivých typů projektů.
Zpracovávat analytické podklady k tvorbě metodiky koncepce prevence kriminality na úrovni krajů a k přípravě preventivních opatření na místní úrovni.
Pokračovat v mezinárodní spolupráci v oblasti prevence kriminality.
Pro rok 2001 jsou na prevenci kriminality a prevenci sociálně patologických jevů v rozpočtové kapitole Ministerstva vnitra vyčleněny finanční prostředky ve výši 3,9 mil. Kč.
III. Ministerstvo školství mládeže a tělovýchovy
Zpracovat Programy MŠMT na podporu aktivit v oblasti prevence sociálně patologických jevů na rok 2002.
Zpracovat Vyhodnocení Koncepce prevence zneužívání návykových látek a dalších sociálně patologických jevů v působnosti MŠMT za období 1998 - 2000.
Zpracovat Koncepci prevence sociálně patologických jevů v resortu školství do roku 2004 v návaznosti na Národní strategii protidrogové prevence a Strategii prevence kriminality .
Zpracovat Analýzu incidence problémových uživatelů drog mezi dětmi a mládeží v prostředí speciálního školství s návrhem na specifické programy prevence.
Zpracovat Metodický pokyn ministra školství, mládeže a tělovýchovy k prevenci šikany a agresivity dětí a mládeže, realizovat cílené aktivity v této oblasti na školách a ve školských zařízeních se zaměřením na žáky, učitele i rodiče.
Pro rok 2001 jsou z kapitoly 333 MŠMT vyčleněny finanční prostředky následovně:
a) na prevenci kriminality a dalších sociálně patologických jevů - 10 mil. Kč,
b) na protidrogovou prevenci - 10 mil. Kč.
IV. Ministerstvo práce a sociálních věcí
Dokončit všechny úkoly spojené s přípravou věcného záměru zákona o sociálních službách, vytvořit a nastavit systémové podmínky pro rozvoj intervenčních sociálních služeb souvisejících s prevencí kriminality a řešením trestně – právních konfliktů, zejména:
Zajistit metodické vedení pracovníků CVI a odborné zajištění pilotního vzdělávacího programu pro kurátory pro mládež v rámci projektu CVI v Ostravě.
Zahájit spolupráci s nově ustavenou Probační a mediační službou, vymezit rozdíly mezi činnostmi pracovníků sociálně právní ochrany dětí a pracovníků probační a mediační služby, rozvíjet oblasti spolupráce a vzájemné podpory.
Ve spolupráci s Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy a Ministerstvem spravedlnosti podporovat postupy a podpůrné programy, které budou alternativou ke stávající převládající praxi umisťování dětí a mládeže z tzv. nefunkčních rodin do diagnostických ústavů a dětských výchovných ústavů (ochranná a ústavní výchova).
Ve spolupráci s Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy a Ministerstvem spravedlnosti řešit otázku oddělení výkonu ústavní a ochranné výchovy a spolupracovat na analýze funkčnosti, délce trvání a efektivnosti ochranné a ústavní výchovy.
Vytvořit jednotnou metodiku bilanční diagnostiky pro skupiny obtížně umístitelné na trhu práce (mladiství, národnostní menšiny…), která bude využitelná i mimo Správu služeb zaměstnanosti, tzn. např. ve školství, Vězeňské službě apod.
Rozvíjet odborné praxe nezaměstnaných absolventů škol u zaměstnavatelů, včetně vyhodnocení tohoto nástroje aktivní politiky zaměstnanosti.
Dle požadavku Vězeňské služby pokračovat v metodické pomoci a přípravě sociálních pracovníků působících ve výstupních odděleních věznic.
V souladu se zásadami dotační politiky MPSV zajistit finanční prostředky na transparentní podporu sociálních služeb v projektech zaměřených na prevenci kriminality v roce 2001. Pokud o tyto prostředky projeví poskytovatelé sociálních služeb v rámci dotačního řízení zájem, garantovat je ve stejném rozsahu jako v roce 2000. Úkoly zahrnuté pod body 6, 7 a 8 financovat v rámci rozpočtu resortu z prostředků na Aktivní politiku zaměstnanosti.
V. Ministerstvo spravedlnosti
V preventivních aktivitách vězeňství zvýraznit aspekt prevence recidivy a zkvalitnit programy přípravy odsouzených na propuštění z výkonu trestu odnětí svobody.
Vytvořit ve všech okresech střediska nově konstituované Probační a mediační služby a v jejím rámci věnovat metodologickou péči práci s mladistvými odsouzenými a drogově závislými.
Zkvalitnit plnění úkolů vyplývajících ze schválené koncepce zacházení s mladistvými a mladými dospělými vězni.
Věnovat se postavení a situaci cizinců a příslušníků minorit ve vězeňské populaci.
V oblasti vzdělávacích aktivit vězeňství upřednostňovat zvyšování kvalifikace výchovných pracovníků umožňující vysoce odborné a diferencované zacházení s vězněnými osobami.
V rámci vědecko výzkumné činnosti Institutu pro kriminologii a sociální prevenci řešit následující témata :Problematika sankční politiky v ČR - aplikace alternativních trestů z pohledu používaných probačních a mediačních postupů; Analýza právního stavu trestněprávní ochrany fyzických a právnických osob před rasově motivovanými útoky a analýza postupů při odstraňování rasové diskriminace a zajišťování integrace Romů a dalších menšin do společnosti; Kriminologické aspekty zneužívání drog u žen a dívek; Domácí násilí; Mezinárodní srovnávací výzkum obětí trestných činů.
Pro rok 2001 jsou na programy prevence kriminality a prevenci sociálně patologických jevů vyčleněny finanční prostředky ve výši 4, 7 mil. Kč.
VI. Ministerstvo obrany
Zpracovat projekt právní výchovy vojáků v činné službě “Právo na každý den”, jehož cílem bude zprostředkovat základní orientaci v právním řádu a právních předpisech využitelnou v každodenním životě vojáků.
Při přípravě budoucích velitelů – žáků, posluchačů a studentů vojenských škol hledat nové formy rozšiřující nejen jejich poznatky o nebezpečí sociálně patologického jednání, ale i soubor sociálních dovedností, jak se s nimi vypořádat ve vlastním životě a u svých budoucích podřízených.
V oblasti vzdělávání s tematikou prevence sociálně patologických jevů věnovat zvláštní pozornost účastníkům zahraničních misí OSN. Využít k tomu všech dostupných vzdělávacích forem (velitelská příprava, kurzy, systematická výuka ve vojenských školách apod.).
Vytvořit podmínky pro činnost lektorského sboru v souladu s jeho statutem. Zajišťovat pro jeho členy odbornou literaturu a další aktuální vzdělávání v oboru sociálně patologických jevů a jejich prevence.
Spolupráci vojenských posádek s místními orgány prevence sociálně patologických jevů zaměřit na:
spolupráci se sportovními, mládežnickými a zájmovými sdruženími a dětskými domovy a ústavy pro postižené při aktivním využívání volného času;
spolupráci s úřady práce a zaměstnavateli při řešení problémů vojáků v základní službě;
spolupráci se školami, učilišti, protidrogovými koordinátory, nestátními organizacemi při prevenci zneužívání drog a prevenci šikanování;
spolupráci s příslušnými civilními vysokými školami k odbornému využití jejich absolventů - t.č. vojáků v základní službě a jejich zkušeností s prevencí sociálně patologických jevů.
Při přípravě členů odvodních komisí, v souladu se zákonem č. 218/1999 Sb., o rozsahu branné povinnosti a o vojenských správních úřadech, klást důraz na proškolení v prevenci sociálně patologických jevů.
U odvedenců, kteří nastoupili k výkonu vojenské činné služby, a u uchazečů o přijetí do služebního poměru v rotmistrovském sboru, provádět psychodiagnostická vyšetření rizikových oblastí, zejména z hlediska možného výskytu sociálně patologických jevů.
Provádět kontrolu efektivního čerpání účelově vyčleněných finančních prostředků na prevenci sociálně patologických jevů a předkládat její závěry dvakrát ročně resortní Komisi pro prevenci sociálně patologických jevů.
Na účel Programu sociální prevence a prevence kriminality bylo v rozpočtové kapitole Ministerstva obrany na rok 2001 vyčleněno 20, 08 mil. Kč
VII. Ministerstvo zdravotnictví
Zahájit realizaci programu prevence zdravotnických aspektů kriminality, který systematicky pokryje zdravotnickou oblast vzdělávacích programů primární, sekundární a terciární prevence kriminality. Vyhodnotit současný stav vzdělávání ve státních a nestátních subjektech a vypracovat metodiku pro vzdělávací akce. Prioritně řešenými problematickými skupinami osob budou zneužívané osoby (děti, senioři), pachatelé trestné činnosti s duševní nemocí, oběti trestných činů, duševně nemocní v kritických situacích a riziková mládež.
V rámci zabezpečení sekundární prevence léčby drogově závislých osob se v roce 2001 MZ zaměří na následující úkoly:
prostřednictvím médií bude aktivně posilovat kladný postoj společnosti ke zdravému životnímu stylu a snižování poptávky po návykových látkách, včetně tabákových výrobků a alkoholu,
realizovat specializované programy pro děti a dospívající, respektive rodiny, v nichž se vyskytuje závislost, zvýšit dostupnost detoxifikace včetně detoxifikace v domácím prostředí, podpořit rozvoj ambulantních programů zaměřených na léčbu návykových nemocí včetně substitučních programů, reprofilizovat psychiatrická a jiná lůžka k léčbě návykových nemocí a realizovat cílené programy pro marginalizované osoby zneužívající návykové látky,
vytvořit specifické standardy péče o závislé a metody měření efektivity jednotlivých služeb a zahájit akreditaci jednotlivých zařízení pro léčbu návykových nemocí,
v souladu s rozvojem koncepce oboru návykových nemocí zajistit soustavnou péči a přípravu odborníků v této oblasti. Zajistit vzdělávání zdravotnických odborníků v oblasti časné diagnostiky závislosti a intervence na úrovni praktických lékařů, lékařů všech klinických oborů a dále pracovníků, kteří jsou v rámci své profese v kontaktu s problémovými uživateli a závislými na návykových látkách.
V rámci projektu Světové zdravotnické organizace “Bezpečná komunita” se zaměřit na rozšíření aktivit spojených s prevencí úrazů na místní úrovni, a to zejména ve městech účastnících se projektu “Zdravé město”.
V návaznosti na rok 2000 zorganizovat v měsíci květnu Den prevence úrazů (včetně doprovodných akcí na místní úrovni), jehož vyhlášením bude upozorněno na závažnost úrazové problematiky a na nutnost meziresortního přístupu při jejím řešení.
Finanční zajištění:
Na Ministerstvu zdravotnictví není vyčleněna samostatná položka na program prevence kriminality. Jednotlivé projekty s ním související jsou dotovány v rámci dotací občanským sdružením a humanitárním organizacím, a to na základě výběrového řízení. Ve schváleném návrhu státního rozpočtu na rok 2001 není v kapitole 335 MZ rovněž počítáno s programem prevence kriminality; pro rok 2002 jej však bude odbor zdravotní péče uplatňovat při tvorbě návrhu rozpočtu. Rok 2001 se bude řešit operativně v rámci disponibilních zdrojů kap.335, a to na přípravu metodiky výukových materiálů, koordinaci vzdělávacích programů a realizaci modelových akcí k zajištění první fáze programu prevence zdravotnických aspektů kriminality.
Na plnění úkolů týkajících se protidrogové politiky je z rozpočtu resortu pro rok 2001 vyčleněno 20 mil. Kč.
Copyright © 2001 Ministerstvo vnitra České republiky
| úvodní stránka |