bezpecnost

Bezpečnost a prevence

Právní úprava na úseku zbraní a střeliva

Současná právní úprava střelných zbraní a střeliva je dána zákonem č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu a o změně zákona č. 156/2000 Sb., o ověřování střelných zbraní a střeliva a pyrotechnických předmětů a o změně zákona č. 288/1995 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o střelných zbraních), ve znění zákona č. 13/1998 Sb., a zákona č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon) ve znění pozdějších předpisů, (zákon o zbraních), ve znění zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 227/2003 Sb., zákona č. 228/2003 Sb., zákona č. 537/2004 Sb., zákona č. 359/2005 Sb., zákona č. 444/2005 Sb., zákona č. 310/2006 Sb. a zákona č. 170/2007 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti se vstupem České republiky do schengenského prostoru. Zákon nabyl účinnosti dne 1. ledna 2003. K zákonu bylo vydáno celkem 6 prováděcích předpisů - vyhláška č. 384/2002 Sb., o provedení některých ustanovení zákona o zbraních, ve znění vyhlášky č. 431/2003 Sb., nařízení vlády č. 338/2002 Sb., o technických požadavcích pro zabezpečení přechovávaných zbraní nebo střeliva a o podmínkách skladování, přechovávání a zacházení s černým loveckým prachem, bezdýmným prachem a zápalkami, ve znění nařízení vlády č. 347/2003 Sb. a nařízení vlády č. 503/2005 Sb., vyhláška č. 369/2002 Sb., kterou se stanoví postup Českého úřadu pro zkoušení zbraní a střeliva při zařazování typu zbraně nebo střeliva do kategorie, vyhláška č. 370/2002 Sb., o dovoleném výrobním provedení plynové zbraně, expanzní zbraně a střeliva, vyhláška č. 371/2002 Sb., kterou se stanoví postup při znehodnocování a ničení zbraně, střeliva a výrobě jejich řezů, ve znění vyhlášky č. 632/2004 Sb., vyhláška č. 493/2002 Sb., o posuzování zdravotní způsobilosti k vydání nebo platnosti zbrojního průkazu a o obsahu lékárničky první pomoci provozovatele střelnice, ve znění vyhlášky č. 254/2007 Sb. V souvislosti s přijetím nové právní úpravy v oblasti zbraní a střeliva byly ještě vydány vyhláška č. 494/2002 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 51/1996 Sb., o podmínkách skladování, přechovávání a zacházení s černým loveckým prachem, bezdýmným prachem, zápalkami a střelivem, a vyhláška č. 11/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 127/1996 Sb., o zdravotní způsobilosti k vydání a prodloužení platnosti zbrojního průkazu a o prohlášení žadatele. V souvislosti se vstupem České republiky přijala vláda nařízení č. 151/2004 Sb., kterým se stanoví, které střelné zbraně a střelivo je možné z jiného členského státu Evropské unie přepravit na území České republiky bez předchozího souhlasu příslušných orgánů České republiky.

Nová právní úprava přizpůsobila právní úpravu České republiky v oblasti střelných zbraní a střeliva právní úpravě Evropské unie. Do nového zákona o zbraních byly implementovány Směrnice Rady ES č. 91/477/EHS o kontrole nabývání a držení zbraní ze dne 18. června 1991, kterou doplňují články 82 a 91 Prováděcí úmluvy k Schengenské dohodě z roku 1990, a Směrnice Rady ES č. 93/15/EHS o harmonizaci předpisů týkajících se uvádění na trh a dozoru nad výbušninami pro civilní použití ze dne 5. dubna 1993. Při tvorbě zákona o zbraních bylo též přihlédnuto i k Doporučení Komise č. 93/216/EHS ze dne 25. února 1993 o Evropském zbrojním pasu, ve znění Doporučení č. 96/129/ES ze dne 12. ledna 1996 doplňující doporučení 93/126/EHS o Evropském zbrojním pasu. V neposlední řadě bylo při zpracování zákona o zbraních nutné přihlédnout k Evropské úmluvě o kontrole nabývání a držení střelných zbraní jednotlivými osobami ze dne 28. června 1978.

Nový zákon o zbraních zavedl v souladu se Směrnicí 91/477/EHS především nové kategorie zbraní: zbraně kategorie A – zakázané zbraně, zakázané střelivo nebo zakázané doplňky zbraní, zbraně kategorie B – zbraně podléhající povolení, zbraně kategorie C – zbraně podléhající ohlášení a zbraně kategorie D – ostatní zbraně. S novou kategorizací došlo i k úpravě nabývání a držení zbraní a střeliva u každé kategorie. U zbrojního průkazu byly vymezeny nově jeho skupiny. K zpřesnění došlo u podmínky spolehlivosti fyzické osoby žádající o zbrojní průkaz či u zkušebního komisaře provádějícího zkoušky odborné způsobilosti žadatelů o vydání zbrojního průkazu. Místo pojmu "zbrojní oprávnění" zákon o zbraních zavedl pojem "zbrojní licence" a současně upravil důvody pro její vydání. Zákon o zbraních zakotvil institut "evropského zbrojního pasu", který slouží jeho držitelům po vstupu České republiky do Evropské unie k cestě se zbraní, resp. zbraněmi po celé Evropské unii. Ustanovení o evropském zbrojním pasu nabyla účinnosti dnem vstupu České republiky do Evropské unie. Zcela nově zákon o zbraních upravil pozastavení provozování střelnice, povinnosti jejího provozovatele i správce střelnice. Nebyla opomenuta ani úprava mimořádných opatření ve vztahu ke zbraním (při stavu ohrožení nebo válečném stavu země). Část zákona o zbraních je věnována výkonu státní správy na úseku zbraní a střeliva. Nová právní úprava změnila i předpis o živnostenském podnikání ve vztahu k vydaným koncesovaným živnostem na úseku zbraní a střeliva. V příloze k zákonu o zbraních jsou vymezeny druhy zbraní (část prvá) a druhy střeliva (část druhá).

Nebyly zde popsány všechny "novinky" a změny, které zákon o zbraních přinesl. Znění nového zákona o zbraních zakon-zbrane.pdf ( 358kb )

Zákon č. 320/2002 Sb., provedl v zákoně o zbraních změny související se zánikem okresních úřadů. Zákon č. 227/2003 Sb., provedl v zákoně o zbraních některé drobné změny v ustanovení § 41 související s přijetím novely zákona č. 156/2000 Sb., o ověřování střelných zbraní, střeliva a pyrotechnických předmětů. Zákon č. 228/2003 Sb., kterým se mění zákon o zbraních, upravuje problematiku pyrotechnické asanace soukromých a veřejných prostor soukromými podnikatelskými subjekty. Tento zákon nabyl účinnosti  1. ledna 2004. Zákon č. 537/2004 Sb. provedl změny v § 22 pro posuzování bezúhonnosti související se změnou trestního zákona. Tento zákon nabyl účinnosti 22. října 2004. Zákon č. 359/2005 Sb., který nabyl účinnosti dnem 1. října 2005, změnil v souvislosti s novelou občanského zákoníku nakládání s nalezenými zbraněmi, střelivem, municí a výbušninami. V roce 2006 byl zákon o zbraních novelizován zákonem č. 310/2006 Sb., který v souladu s právem Evropské unie zpřesnil zařazení zbraně kategorie B, provedl některé změny vyplývající z praxe a především změnil pojem historické zbraně, která v současné době neodpovídá článku 82 Prováděcí úmluvy k Schengenské dohodě z roku 1990. Tento zákon nabyl účinnosti 1. července 2006. Zákon č. 170/2007 Sb. provedl v zákoně o zbraních nezbytné změny související se vstupem České republiky do schengenského prostoru. Tento zákon nabude účinnosti dnem vstupu České republiky do schengenského prostoru.

Úplné znění zákona o zbraních zakon-zbrane.pdf ( 358kb )

Nabývání vlastnictví, držení a nošení zbraně kategorie A

Nabývání vlastnictví, držení a nošení zbraně kategorie A upravují ustanovení § 8 až 11 zákona o zbraních. Zbraně kategorie A lze nabývat do vlastnictví, držet, popřípadě nosit jen na základě udělené výjimky. Výjimku je možné na žádost podle § 9 odst. 2 udělit držiteli zbrojního průkazu nebo zbrojní licence, který provádí

a) sběratelskou nebo muzejní činnost,

b) přepravu, střežení mimořádně nebezpečných nebo cenných zásilek nebo střežení objektů mimořádné důležitosti, anebo objektů důležitých pro obranu státu,

c) výrobní nebo obdobnou činnost, při které ke zkoušení výrobků nutně potřebuje zbraň kategorie A,

d) výuku a výcvik ve střelbě ze zbraní kategorie A, nebo

e) filmovou nebo divadelní činnost; v takovém případě musí být zbraň nevratně upravena tak, aby při střelbě z ní mohly být použity pouze cvičné náboje a nábojky.

Žádost o udělení výjimky se podává u okresního (městského, obvodního) ředitelství policie příslušného podle místa pobytu fyzické osoby, nebo podle sídla právnické osoby (dále jen „příslušný útvar policie“). Vzor žádosti stanoví příloha č. 8 k vyhlášce č. 384/2002 Sb.

Na řízení o udělení výjimky se vztahuje správní řád (zákon 500/2004 Sb., správní řád, ve znění zákona č. 413/2005 Sb.) .

Podle rozsahu oprávnění mohou nabývat vlastnictví a držet zbraně kategorie A bez udělení výjimky též někteří držitelé zbrojní licence (§ 31 a 38 zákona o zbraních).

Nabývání vlastnictví, držení a nošení zbraně kategorie B

Nabývání vlastnictví, držení a nošení zbraně kategorie B upravují ustanovení § 8, 11 až 13 zákona o zbraních. Zbraně kategorie B lze nabývat do vlastnictví, držet, popřípadě nosit jen na základě povolení. O povolení žádá držitel zbrojního průkazu nebo zbrojní licence na předepsaném tiskopise, jehož vzor stanoví příloha č. 9 k vyhlášce č. 384/2002 Sb., u příslušného útvaru policie. Příslušný útvar policie vydá povolení vlastnit nebo držet zbraň kategorie B, pokud k tomu má žadatel řádný důvod. Za řádný důvod se podle § 12 odst. 5 považuje

a) provozování muzejnictví nebo sběratelské činnosti,

b) uskutečňování sportovní, lovecké, kulturní nebo jiné zájmové činnosti nebo příprava na povolání,

c) provozování koncesovaných živností v oboru zbraní a střeliva,

d) zajišťování ostrahy majetku a osob,

e) zabezpečování úkolů podle zvláštního právního předpisu, nebo

f) ochrana života, zdraví nebo majetku.

Povolení k nošení zbraně kategorie B vydá příslušný útvar policie, pokud žadatel uvádí důvod uvedený pod písmeny b), c), d), e) nebo f).

Podle rozsahu oprávnění mohou nabývat vlastnictví a držet zbraně kategorie B bez vydání povolení též někteří držitelé zbrojní licence (§ 31 a 38 zákona o zbraních).

Nabývání vlastnictví, držení a nošení zbraně kategorie C

Nabývání vlastnictví, držení a nošení zbraně kategorie C upravuje ustanovení § 8 a 14 zákona o zbraních. Zbraně kategorie C mohou nabývat do vlastnictví, držet nebo nosit držitelé zbrojního průkazu nebo zbrojní licence v rozsahu oprávnění stanovených pro jednotlivé skupiny.

Nabývání vlastnictví, držení a nošení zbraně kategorie D

Nabývání vlastnictví, držení a nošení zbraně kategorie D upravuje ustanovení § 8 a 15 zákona o zbraních. Zbraně kategorie D mohou nabývat do vlastnictví, držet nebo nosit fyzické osoby starší 18 let způsobilé k právním úkonům nebo právnické osoby.

Zkoušky žadatelů o jmenování zkušebním komisařem

Jmenování zkušebním komisařem upravuje § 30 zákona o zbraních. Žadatel o jmenování zkušebním komisařem podává písemnou žádost o jmenování, jejíž vzor stanoví příloha č. 16 k vyhlášce č. 384/2002 Sb., Ministerstvu vnitra. V rámci Ministerstva vnitra zkoušku a jmenování zkušebním komisařem zajišťuje a organizuje odbor bezpečnostní politiky Ministerstva vnitra. Zkouška se provádí před zkušební komisí jmenovanou ministrem vnitra. Zkušebním komisařem může být jmenována pouze fyzická osoba, která splňuje tyto podmínky

a) dosáhla věku 30 let,

b) má minimálně úplné střední vzdělání nebo úplné střední odborné vzdělání,

c) prokázala zkouškou odbornou způsobilost před zkušební komisí jmenovanou ministrem vnitra,

d) je držitelem zbrojního průkazu a

e) není podnikatelem v oboru zbraní a střeliva.

Dokladem o jmenování zkušebním komisařem je průkaz zkušebního komisaře. Platnost průkazu zkušebního komisaře je 5 let. Ministerstvo vnitra, které zkušební komisaře jmenuje, může jejich činnost pozastavit nebo je odvolat.

Zkoušky odborné způsobilosti žadatelů o vydání zbrojního průkazu skupiny F

Žadatel o vydání zbrojního průkazu skupiny F – k provádění pyrotechnického průzkumu prokazuje odbornou způsobilost před komisí jmenovanou ministrem vnitra.

Ke zkoušce odborné způsobilosti se žadatel přihlašuje na předepsaném tiskopise - "Přihláška ke zkoušce odborné způsobilosti pro vydání zbrojního průkazu skupiny F" (příloha č. 23 k vyhlášce č. 384/2002 Sb.) Přihlášku podává u Ministerstva vnitra. Zkouška se skládá z teoretické a praktické části. Obsah a formu zkoušky upravuje § 21a zákona o zbraních a vyhláška č. 384/2002 Sb., ve znění vyhlášky č. 431/2003 Sb.

Evropský zbrojní pas

Vydávání evropského zbrojního pasu upravuje ustanovení § 49 zákona č. 119/2002 Sb., o zbraních, ve znění pozdějších předpisů. Toto ustanovení nabylo účinnosti dnem vstupu České republiky do Evropské unie, tedy dnem 1. května 2004. Od tohoto data je možné požádat o vydání evropského zbrojního pasu příslušný útvar policie. Ustanovení § 49 zákona o zbraních upravuje podávání žádosti i podmínky pro cestování s tímto dokladem do členských států Evropské unie se střelnou zbraní a střelivem. Žádost se podává na předepsaném tiskopise "Žádost o vydání evropského zbrojního pasu" (příloha č. 26 k vyhlášce č. 384/2002 Sb.). Evropský zbrojní pasu ulehčí cestování se střelnou zbraní a střelivem do států Evropské unie zejména k lovecké nebo sportovní činnosti. Před cestou do jednotlivých členských států Evropské unie se střelnou zbraní a střelivem na základě evropského zbrojního pasu je třeba se předem informovat o podmínkách vstupu s tímto dokladem a se střelnými zbraněmi a střelivem na území daného členského státu. Informace mohou podat zejména zastupitelské úřady jednotlivých členských států Evropské unie.

Vydání živnostenského oprávnění k provozování koncesovaných živností v oblasti zbraní a střeliva

Živnostenská oprávnění k provozování koncesovaných živností v oblasti zbraní a střeliva vydávají příslušné živnostenské úřady podle zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů.

Dozor nad dodržováním zákona o zbraních

Dozor nad dodržováním ustanovení zákona o zbraních a předpisů vydaných k jeho provedení vykonávají podle § 75 zákona o zbraních Ministerstvo vnitra a orgány Policie ČR.

Výkon dozoru se řídí základními pravidly kontrolní činnosti podle zákona č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů. Orgány dozoru jsou při jeho výkonu oprávněny požadovat od kontrolovaných subjektů předložení zbraně kategorie A, B, C nebo D nebo střeliva do těchto zbraní a příslušných dokladů ke kontrole, provádět kontrolu bezpečného používání zbraně nebo střeliva a v odůvodněných případech zajistit zbraň kategorie A, B, C nebo D nebo střelivo do této zbraně (§ 75 odst. 2). Za porušení ustanovení zákona o zbraních lze v rámci dozoru uložit pokutu nebo ochranné opatření (§ 76 a 77 zákona o zbraních).

Zahraniční obchod s vojenským materiálem

Zahraniční obchod s vojenským materiálem může realizovat pouze držitel povolení vydaného na základě zákona č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem a o doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 310/2002 Sb., a zákona č. 357/2004 Sb. K jeho provedení vydalo Ministerstvo průmyslu a obchodu vyhlášku č. 89/1994 Sb.

Povolení vydává na žádost Ministerstvo průmyslu a obchodu, a to i po souhlasném vyjádření Ministerstva vnitra z hlediska bezpečnostních zájmů České republiky. Žádost musí obsahovat zákonem stanovené údaje (§ 9 odst. 1) a musí být doložena dalšími doklady (§ 9 odst. 2). Žádost i doklady se předkládají ve čtyřech vyhotoveních (§ 9 odst. 4). Vzor žádosti je uveden v příloze č. 3 vyhlášky č. 89/1994 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 38/1994 Sb.

Vláda České republiky svým usnesením ze dne 5. ledna 2005 č. 14 uložila mimo jiné ministrům průmyslu a obchodu, vnitra a zahraničních věcí realizovat do 31. 3. 2005 opatření směřující k dalšímu zdokonalení realizace zahraničního obchodu s vojenským materiálem. Na základě tohoto usnesení se od 1. 4. 2005 scházejí jednou týdně zástupci Ministerstva průmyslu a obchodu, Ministerstva vnitra a Ministerstva zahraničních věcí za účelem zrychlení správního řízení o žádostech o udělení dovozních nebo vývozních licencí k jednotlivým obchodům s vojenským materiálem.

Uvedeným usnesením bylo také ministru průmyslu a obchodu uloženo zpracovat ve spolupráci s dalšími dotčenými ministry a do 31. 10. 2005 návrh novely zákona o zahraničním obchodu s vojenským materiálem a vyhlášky č. 89/1994 Sb.

Vývoz a dovoz zboží a technologií podléhajících mezinárodním kontrolním režimům

Tato oblast je upravena zákonem č. 594/2004 Sb., jímž se provádí režim Evropských společenství pro kontrolu vývozu zboží a technologií dvojího užití. K jeho provedení vydala Vláda České republiky nařízení č. 595/2004 Sb., o stanovení formulářů žádosti o individuální a souhrnné vývozní povolení a žádosti o mezinárodní dovozní certifikát pro zboží a technologie dvojího užití.

Vývoz a dovoz zbraní a střeliva, které nejsou vojenským materiálem, upravuje též zákon č. 228/2005 Sb., o kontrole obchodu s výrobky, jejichž držení se v České republice omezuje z bezpečnostních důvodů, a o změně některých zákonů, a nařízení vlády č. 230/2005 Sb., kterým se stanoví seznam stanovených výrobků, podmínky, za nichž lze uskutečnit dovoz nebo vývoz nebo přepravu stanovených výrobků, a náležitosti a vzory žádostí o udělení povolení.

Nakládání s vojenským materiálem na území České republiky

Nakládání s bezpečnostním materiálem je v současné době upraveno zákonem č. 310/2006 Sb., o nakládání s některými věcmi využitelnými k obranným a bezpečnostním účelům na území České republiky a o změně některých dalších zákonů (zákon o nakládání s bezpečnostním materiálem), který nabyl účinnosti dnem 1. července 2006.

Nakládání s bezpečnostním materiálem na území České republiky je spjato s určitými bezpečnostními riziky. Proto byl Parlamentem České republiky přijat zákon, který tuto oblast upravuje. Zákon byl zpracován Ministerstvem průmyslu a obchodu ve spolupráci s Ministerstvem vnitra. Upravuje oblast nakládání s bezpečnostním materiálem, tím že vytváří právní nástroje umožňující státu adekvátní regulaci této oblasti, zejména s ohledem na veřejný zájem, ve vztahu k zabezpečování veřejného pořádku a bezpečnosti, a povinnost státu zaručovat lidem základní práva a svobody. Rozsah bezpečnostního materiálu, na který se tento zákon vztahuje, vymezuje vyhláška č. 433/2006 Sb., o výčtu bezpečnostního materiálu, který je však užší než je vymezen v zákoně č. 38/1994 Sb., a prováděcí vyhlášce č. 89/1994 Sb., neboť je nakládání s celou řadou komponentů upraveno jinými právními předpisy jako např. zákonem č. 119/2002 Sb., o zbraních, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon), ve znění pozdějších předpisů.

Povolení vstupu do ozbrojených sil jiných států, dobrovolný vstup do ozbrojených sil ČR

O žádosti občana ČR o povolení vstupu do ozbrojených sil jiných států a žádosti cizince o povolení vstupu do ozbrojených sil ČR rozhoduje prezident republiky podle ustanovení § 54 odst. 1 a 6 zákona č. 218/1999 Sb., o rozsahu branné povinnosti a o vojenských správních úřadech, ve znění zákona č. 238/2000 Sb. (branný zákon).

Žádost o povolení vstupu do ozbrojených sil cizích států podává občan ČR na příslušné územní vojenské správě. Žádost je prezidentovi republiky předložena Ministerstvem obrany po projednání s Ministerstvem vnitra a Ministerstvem zahraničních věcí (§ 54 odst. 2 branného zákona).

Žádost o povolení vstupu do ozbrojených sil ČR podává cizinec u Ministerstva obrany. Prezidentovi republiky je žádost předložena Ministerstvem obrany po projednání s Ministerstvem vnitra a Ministerstvem zahraničních věcí (§ 54 odst. 6 branného zákona).

Provozování koncesované živnosti „Provádění pyrotechnického průzkumu“

Živnostenská oprávnění k provozování uvedené koncesované živnosti vydávají příslušné živnostenské úřady podle zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů.

Ministerstvo vnitra se jako orgánu státní správy vyjadřuje k žádosti o koncesi „Provádění pyrotechnického průzkumu“ podle přílohy č. 3 živnostenského zákona. V rámci řízení o žádosti o vydání této koncese si vyjádření Ministerstva vnitra zajišťuje živnostenský úřad (nikoliv žadatel), a to podle ustanovení § 52 odst. 1 živnostenského zákona. Vyjádření Ministerstva vnitra je výsledkem posouzení žádosti z hlediska působnosti Ministerstva vnitra (kladné nebo záporné) a je zasíláno živnostenskému úřadu, který o žádosti rozhoduje.